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國中之國！菲同意叛軍在菲南成立「亞國」

【中央社╱馬尼拉26日專電】2012.04.26 05:34 pm

為平息南部多年的戰禍與貧窮，菲律賓政府做出重大政治讓步，同意讓穆斯林分離組織在民答那峨島成立相當於「亞國」（sub-state）的新政治實體。

菲律賓媒體今天引述政府和談小組首席談判員里奧能（Marvic Leonen）報導，菲律賓政府與莫洛穆斯林解放陣線（MILF）的談判小組，簽署了「和談原則要點」文件，這些要點未來將引導雙方繼續就和談重大議題做進一步的磋商。

菲律賓政府和談小組昨天甫於馬來西亞吉隆坡結束了與MILF之間的第27輪和平談判。

在10項和談原則要點當中，最受關注的是雙方同意共同努力成立新的政治實體，以取代民答那峨島穆斯林自治區（ARMM），但這需符合菲律賓憲法規定，也需國會立法通過。

菲律賓9000萬人口當中，約有5%至9%是穆斯林，多集中於南部的民答那峨島。

穆斯林自治區成立於1989年，目前範圍涵蓋民答那峨島上的5省，面積約2萬6749.9平方公里，由約430萬名居民投票選出總督治理，但由於2011年自治區選舉延至2013年舉行，目前總督是由總統艾奎諾三世指派。

根據和談原則文件，新的政治實體將為總理制的政府。

里奧能指出，菲律賓政府與MILF都體認到，「保持現狀是雙方都無可接受的」，但新政治實體的輪廓尚需進一步討論，因為雙方對新政治實體的地理幅員，目前立場仍是南轅北轍。

另一方面，MILF的談判小組也在1篇新聞稿中說，馬尼拉已經同意讓他們在民答那峨島上成立「亞國」。

MILF擁有1萬2000餘名武裝成員，於1977開始就爭取在民答那峨島的「祖傳土地」上建立獨立伊斯蘭教國家「莫洛國」，導致菲律賓南部陷入長期混亂與貧窮，至少12萬人死於戰火。

成立亞國現為MILF與菲律賓政府進行和談的核心議題。MILF要求掌握除國防、外交及郵政以外的所有政府功能。

雙方將於5月在馬來西亞再次會面。


和平協議初定 菲律賓將設國中國

自由時報 2012-10-8

40年血腥衝突 12萬人喪生

〔編譯陳成良／綜合報導〕菲律賓總統艾奎諾三世七日宣布，菲國政府已和南部穆斯林分離組織「莫洛伊斯蘭解放陣線」（ＭＩＬＦ）達成初步和平協議，被稱為「莫洛國」（Bangsamoro）的新政治實體將在民答那峨島成立，取代現有的民答那峨島穆斯林自治區。這項劃時代的協議象徵長達四十年、造成超過十二萬人喪生的血腥衝突終於劃下句點，為貧窮但資源豐富的南部地區政經復甦鋪路。

菲南將設莫洛國 有徵稅、內部維安等自治權

菲律賓政府與ＭＩＬＦ談判小組，二日至六日在吉隆坡完成最新一輪談判。艾奎諾三世在馬拉坎南宮召開記者會，宣布雙方已完成和平架構談判，預定十五日在馬尼拉簽署正式文件。如果一切順利，雙方可望在二○一六年艾奎諾三世六年任期屆滿前，達成並落實正式的和平協議。

根據這項和平路線圖，將設立十五名成員的過渡委員會， 並在一五年前起草法律，創造新的政治實體取代目前的自治區。待組織法條文出爐，這個政治實體和司法權將透過公民投票決定。莫洛國將獲得更大的政經權力，包括徵稅、分配到更多的天然資源收入，以及在內部維安扮演更吃重角色。不過，艾奎諾三世強調，該自治區的安全、外交和貨幣政策仍由中央政府掌控。

民答那峨油礦資源 估值9.1兆

ＭＩＬＦ主管政府事務的副主席雅法對此表示歡迎，強調莫洛人已為這一刻等候多年，「我們感謝總統。」分析家指出，民答那峨未開採的石油、天然氣及礦產，價值估計達三千一百二十億美元（約九兆一千三百六十億台幣），可觀的礦區使用費可能是ＭＩＬＦ領導層願意和談的動機之一；另一個原因則可能是造反四十年後，他們年紀都大了。

菲律賓南部穆斯林原住民自稱為「莫洛人」（Moro），Bangsa則為「國家」或「民族」之意。ＭＩＬＦ將莫洛國定位為「亞國」，也就是「國中國」，但艾奎諾三世只說它是新的政治實體、自治區，從頭到尾未提及「亞國」一詞。艾奎諾三世強調，新的安排可望為民答那峨島帶來長久和平，而且不會違反菲律賓做為完整單一國家的原則。

總統府和平顧問戴勒斯表示，根據和平協議，莫洛國的幅員將包括原來的民答那峨島穆斯林自治區，加上另外八個城鎮，但需經過這些地區居民公投表決，能不能過關還是未知數。此外，民答那峨島還有與「開打」恐怖組織掛鉤的穆斯林游擊隊「阿布薩雅夫」，以及勢力龐大的地豪宗族，都可能為和平大計投下新變數。

菲律賓九千多萬人口以天主教徒佔多數，但有五％至十％為穆斯林，集中在民答那峨島。一九七○年代以來，成員約一萬兩千人的ＭＩＬＦ開始反抗菲國統治，企圖建立獨立的伊斯蘭國，衝突至少造成十二萬人喪生。


新聞辭典︰MILF莫洛伊斯蘭解放陣線

自由時報 2012-10-8

在菲律賓眾多伊斯蘭團體中，莫洛伊斯蘭解放陣線（Moro Islamic Liberation Front, ＭＩＬＦ）是迄今殘存的最大規模反政府武裝團體，由現年六十幾歲的穆拉（Murad Ibrahim）領導，目前成員約一萬兩千人，擁有狙擊槍、火箭彈和反坦克武器等大批新式裝備，主要基地位於民答那峨島中部，一九七一年起發動血腥抗爭，並一度和「開打」恐怖組織合作，直到九六年才與政府議和自治。二○○八年八月，因菲國最高法院否決政府和ＭＩＬＦ將民答那峨島劃歸穆斯林「祖地」的協議，ＭＩＬＦ又重新發起抗爭。ＭＩＬＦ在貧困的鄉村地區極受歡迎，當地居民由於經濟情況不佳而對政府不滿，進而導致大批軍火在菲國南部擴散，衍生出包括「阿布薩雅夫」（Abu Sayyaf）等其他武裝叛亂團體。目前ＭＩＬＦ武裝部隊主力為二十到三十歲的第二代，但人權團體指控其使用童兵。

◎資料來源：綜合外電／整理：國際新聞中心


菲律賓擬議中的「國中國」 前景不樂觀

‧蘇盈貴 2012/10/11【2012-10-11 聯合新聞網】

艾奎諾三世說：以前民答那峨的回教自治政權，是一個失敗的實驗。但是未來民答那峨新的政權，狀況如何，恐怕還不無疑問。

2012年10月7日，菲律賓總統艾奎諾三世，在電視上宣佈將在民答那峨設立半自治的「國中國」。菲律賓政府已與回教叛軍達成協議，終止自1970年代開始，死亡已超過15萬人的內戰。

菲律賓，因為是群島國家，將近30萬平方公里，人口9千萬人，主要是馬來人，其次是混血族，所以漢人說雅羅育前總統夫婦或艾奎諾三世總統是華裔，比較正確的說法，應該是混血族。

大概有7千多個島，兩座主島，北部是呂宋，南部就是民答那峨，交通不便，語言難通，大致有八十幾種方言，以前筆者在台北服務時，我們菲律賓的翻譯就不只一種。但是又採中央集權，以政治制度來分的話，是常常被提出來討論的總統制失敗典型。

1521年，西班牙人麥哲倫航行經過這裡，1565~1898成為西班牙殖民地，「菲律賓」這個名字就是從西班牙國王菲利普二世而來。 ( 註: 費南多·德麥哲倫 Fernão de Magalhães 是葡萄牙人, 因葡萄牙王不支持他一路向西航行計畫以證明一路向西行也可以到達印度所以轉而尋求西班牙王支持. )

1898年，美西戰爭後，割讓給美國；1935年曾經建立聯邦制度，為以後的獨立做準備；二戰期間為日本佔領，戰後在1946年獨立。

15世紀時，阿拉伯人曾經建立伊斯蘭政權，後來的西方人，不知他們是阿拉伯人，不明白為什麼在典型馬來人地區會有這種身材高大、深眼高鼻，所以就用古希臘時代雅典人稱北方蠻族為摩爾人，替這些阿拉伯人命名。

筆者在非洲的時候，有時候也會聽一些西方人，稱呼這種體型的人叫摩爾人。

叛軍的組織叫做摩洛陣線，所謂的摩洛意思，就是這裡是摩爾人的土地，所以菲律賓南部諸島叛軍自稱摩洛解放陣線（MILF-Moro National Liberation Front）。

菲律賓是天主教國家，回教徒大概只佔5％，主要集中在南部的民答那峨，語言不通是分離主義興起的原因，如果再加上宗教不同，又有自己的武力，和平就會變得比較困難。

像摩洛陣線，大概就有一萬多名戰士，所以菲律賓的「國中國」在1970年代後，是事實上的存在，但從2012年10月開始，變成國家制度的新嘗試。

解體前的蘇聯，曾經有15個加盟共和國，每個共和國內又有一些小國。 ( 註: 蘇聯解體後, 俄羅斯也是聯邦政體 Russian Federation, 由數個自治共和國和自治州組成 )

摩洛陣線與菲律賓政府間的和平協定，其實開始在1996年，但是到了1998年，雙方又全面開戰，2011年8月，艾奎諾三世與叛軍領袖在日本會面，互相釋出善意，2012年10月6日，在馬來西亞總算達成協議。

不過目前回教徒在民答那峨只有四百萬人，其它大部份是天主教及基督教徒。

艾奎諾三世說：以前民答那峨的回教自治政權，是一個失敗的實驗。

但是未來民答那峨新的政權，狀況如何，恐怕還不無疑問：

首先就如叛軍領袖所坦誠，到底這個「國中國」的領土範圍多大？這基本上會由民答那峨島上的各州以公投自行決定；其次艾奎諾三世同意要給予這個「國中國」公平而且相當的稅收比例，但民答那峨除了有豐富的礦產外，向來又是菲律賓最重要的穀倉，資源帶來的權力衝突，恐怕會比沒有資源時，需要更有智慧的解決。

這個「國中國」基本上只是半自治政權，外交、國防與貨幣政策，仍屬國家所有，其中特別是國防，屆時摩擦在所難免，像一心想要完全獨立的喬治亞，從1990年代蘇聯解體後，與俄羅斯政府打打談談又談談打打，歷經了二十年，雙方才學到如何和平相處。菲律賓會摸索多久，在複雜的國際情勢演變中，值得觀察。


台人被擄殺 菲南組織：有聽聞

【中央社╱宿霧市19日專電】2013.11.20 02:35 am

台灣民眾許立民和同行女子張安薇在馬來西亞沙巴遇襲，菲律賓南部分離組織表示有耳聞，但無法證實消息是否可靠。

許立民和張安薇15日在馬來西亞沙巴（Sabah）東岸仙本那（Semporna）外海邦邦島（Pom Pom）度假村遭槍擊及劫持，許立民身亡，張安薇下落不明，馬來西亞當局暗示，可能是菲國南部武裝組織所為。

菲律賓分離組織莫洛伊斯蘭解放陣線（MILF）1名高層人員向中央社記者表示，已聽聞此事。

這名因消息未獲證實而不願具名者說，他有親屬住在仙本那，這名親屬聲稱，有跡象顯示事件是由恐怖組織阿布沙伊夫（Abu Sayyaf）與私人武裝團體聯手所為，而這支私人武裝團體又與蘇祿蘇丹王國有關聯。

但他又說難以證實，只能說不排除這可能性。他推測，這起襲擊曾事先策劃，而非隨機犯案。

蘇祿蘇丹王國武裝人員曾於今年2月間乘快艇闖入沙巴索討「祖地」，與大馬保安當局對峙數週後交火，蘇祿軍至少70人喪生，數百名菲人被捕。

對於這種說法，蘇祿蘇丹王國發言人伊籍拉尼（Abrahim Idjirani）告訴中央社記者，這是「毫無根據的謊言」。

他在接受中央社記者詢問時稱，蘇祿蘇丹王國只爭取沙巴主權，此外不會製造任何騷亂。

菲律賓南部地區武裝組織活躍，規模較大的團體有正與菲政府和談的MILF、前分離組織莫洛民族解放陣線（MNLF）、與蓋達組織勾結的阿布沙伊夫，以及蘇祿蘇丹王國等。