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【聯合報╱記者鄭語謙、李順德／台北報導】2013/09/19

少子化衝擊又快又猛，先前爆發減薪、欠薪的台南崑山中學、永達技術學院只是冰山一角。行政院長江宜樺昨天指示教育部，一個月內提出私校退場機制，增加私校退場與轉型誘因。內政部原則同意將現有校地變更為商業價值高的土地，做為退場誘因，土地變更後，校董回饋（捐地）二至四成土地給政府，可領回六至八成 。

教育部統計，包括崑山中學、永達技術學院等廿所私立高中職及大專，被列為第一波「觀察」名單。

教育部統計，三年後大一新生來源，將比目前減少五萬多人，只剩廿七萬多人，但第一波少子化衝擊還沒來，部分私校現在就已因招生不足，出現減薪、欠薪、裁員的窘境，逼得教育部不得不加快處理。

教育部長蔣偉寧昨天在行政院專案會議，提出私校退場腹案，他在會中表示，由於私立大學都是財團法人，一旦退場，校產土地須歸公，交給國產署，這是多數私校興辦人最不樂見、也無法接受的原因。

目前全國有一百零九所私立大專，若持續招不到學生，難以轉型，至少將關閉近六成學校，造成嚴重社會問題。江宜樺當場指示教育部，一個月內，與勞委會共同研議教職員權益的維護，並與內政部、財政部討論如何活化校產土地，研商退場最可行方案。

教育部技職司司長李彥儀表示，現已研擬私立大專輔導改善及停辦原則，包含學生數不滿三千人且近兩年新生註冊率不滿六成、評鑑太差、積欠薪資半年以上、違法等四指標，要求三個月內提改善計畫，若限期仍無改善，就啟動退場機制。

李彥儀表示，已訂定私校退場預警制度，原則上先輔導，若仍無法改善，將先減招、停招直到停辦，屆時會優先安置學生，幫忙轉介到鄰近學校。教師部分，因私校教師屬契約制，由學校協助遷調或轉聘，教部未來也會建立平台，提供各校職缺供教師參考；而私校教師是否可加入工會或適用團體協商，仍需和勞委會討論。

昨天教育部也派人至永達視察，要求校方向銀行周轉借貸、募集資金，償還老師薪水，並限期三個月內提出償還辦法，若持續無法改善，將先勒令停招，屆時恐成私立大專退場首例。


教部：修私校法 鬆綁校地變更

【聯合報╱記者鄭語謙／台北報導】2013/09/19

依現行法令，私校退場只能轉型為文教或社福機構，否則土地就要充公。私立科技大學校院協進會昨天表示，並非每所學校都適合轉型為文教、社福機構，希望政策能鬆綁，校產土地賣掉後，讓董事拿回幾成，增退場誘因。

私校法規定，學校退場只有兩條路，一是轉型為非營利的文教、社福單位，例如轉為終身學習機構、老人安養院或是托育中心等，或與其他私校合併等；若不轉型，就只能解散，屆時校產土地就要歸公。

教育部技職司司長李彥儀表示，公立學校若退場，校產土地直接歸公；私校若地處偏遠，則回饋給地方政府，若在熱鬧都市地區，則須配合都市更新計畫發展。

私立科技大學校院協進會理事長、龍華科大校長葛自祥表示，不是每所學校都適合轉型為社福機構，例如醫護學校當然可轉為托老或安養中心，「但機械設備居多的學校，要怎麼轉？」

「現在很多私校，都抱著能拖多久算多久的心態。」葛自祥表示，退場誘因太小，學校寧願硬撐。他建議政策鬆綁，讓學校退場變賣資產後所得，能讓董事會拿回一定比率，提高退場意願。

台大社會系教授薛承泰則認為，讓私校轉型為社福機構，是一廂情願的想法，因多半地處偏僻、資源缺乏的的學校才有退場危機，「但誰要大老遠去托老、托幼？」建議教育部從長計議。

教育部技職司司長李彥儀表示，因土地變更問題涉及國有土地規畫，教育部最快一個月內，會和內政部、財政部共同研究，提出鬆綁方向。同時也會著手修改私校法，讓校產可更彈性運用。


私校退場增誘因 校地可變更商業用地

【聯合報╱記者李順德、陳智華／台北報導】2013/09/19

內政部長李鴻源昨晚表示，為了協助私立大學及私立高中職可以順利退場，內政部原則同意以地政手段，將現有校地變更為商業價值高的土地，做為退場誘因；內政部所提誘因，是校產土地變更，校董回饋（捐地）二至四成土地給政府，可領回其中六至八成 。

內政部官員說，私校董事會願意回饋的土地越多，通過都市計畫土地變更審查的機會越大；據了解，目前私立大學、技術學院及私立高中職約一百零九所，透過回饋機制，釋出不少土地，中央或地方政府都可增加很多籌碼。

教育部次長陳德華昨晚指出，教育部最近將找內政部等單位開會，研商私校退場後，閒置土地能否變更使用目的，轉型社福機構，或由學校處分閒置土地，提高私校退場誘因。

李鴻源表示，現行私校都是財團法人，依目前規定，如果退場、解散，校地都要充公，「沒有那一家私校願退場」，政府也沒任何強制力。透過地政手段，將是一種救濟手段。

李鴻源證實，教育部長蔣偉寧已和他談過，內政部願意協助解套，也就是透過變更土地使用標的，讓曾經捐助興學者，其投資的土地可回收一部分；捨此方式，一旦私校招不到學生，財務惡化、倒閉，將不符合社會與國家利益。

營建署代署長許文龍表示，內政部將依現行法令都市計畫法來解套，依都市計畫法，可變更土地使用分區，如私立大學用地多為文教區或大專用地，若變更為住商，可比照一般公共設施，捐出二成至四成土地，可領回六成至八成土地，讓低度使用的校地，成為較高強度的建地。

許文龍說，回饋計畫只限都市計畫土地，非都市計畫土地排除在外；李鴻源說，私校校產土地，現況有很多種，如有的校地是租來的、有的校地較偏僻，有的近市區，可研議不同方式處理。

教育部高教司司長黃雯玲指出，私校法雖規定私校退場後可轉型為文教或社福機構，但目前法令沒有相關細節，很多學校根據當初設校時的捐助章程，以為退場後校地及不動產只能捐給地方政府，因此退場轉型誘因不大。


私大：土地若不充公 退場誘因較高

【聯合報╱記者沈育如／台北報導】2013/09/19

行政院要求教育部在一個月內，提出私校退場機制，私立大學校長建議，要私校董事會接受退場，就要給誘因；有校長說，經營學校需要經費，如招生數不佳，無法給學生充裕的學習環境，就應該轉型。

台灣首府大學校長陳響亮表示，現行法令規定，私校退場土地回歸縣市政府，校方沒有錢處理學生轉校、老師資遣的費用，董事會意願自然不高；若土地公開招標、變賣學校設備與不動產，其中三到五成能給董事會做善後費用，退場誘因較高。

實踐大學校長陳振貴說，當初認為私人興學是永久事業，沒想到私校會有面臨退場的一天，捐助人也被章程「框死」，無法收回投資；如今要讓捐助章程解套，就須修法，讓轉型後的私校土地與校產轉回捐助人，或是以一定比率撥給教職員，優先做為離退補貼。

「經營大學，柴米油鹽醬醋茶都要經費，學生數三千人以下的學校，真的很難維持教學品質，對學生也不公平，不如轉型。」大葉大學校長武東星說，招不到學生，沒有一定經費，除非有固定捐助單位，否則真的很難維持。


私校退場列管20所 崑山中學、永達學院在列

【聯合報╱記者鄭惠仁、簡雅娟／連線報導】2013/09/19

教育部將在一個月內提私校退場機制，初步鎖定廿所私立高中職及大專列管輔導，之前大砍教師薪水的台南市崑山中學、及欠薪七個月的屏東縣永達技術學院都在列；崑山中學表示，若只因教職員減薪糾紛，而列為退場機制黑名單，不公平、也無法接受；永達技術學院學務長陳文慶則說，永達其實都正常營運，建議教育部多督促董事會正常運作。

崑山中學職員表示，該校減薪幅度確實過大，很不合理，經反映後，董事會聽到教職員的心聲，已有轉寰餘地，「相信學校運作會逐漸正常」。

永達技術學院學務長陳文慶說，不應一味要求私校退場，造成任教的碩、博士中年失業。


觀察站／私校退場 政府邁出第一步

【聯合報╱記者張錦弘】2013/09/19

聯合報願景工程最近推出高教轉骨專題，受訪學者都呼籲，面對少子化衝擊、私校倒閉危機，政府一定要鬆綁法令，讓私校退場後，土地利用更活化、轉型更多元；否則缺乏誘因，私校勢必苦撐，只是讓更多學生受害。

昨天政府終於踏出第一步，內政部長李鴻源鬆口，表示原則同意讓私校退場後，校地變更為商業價值高的土地，學校可領回六到八成土地。這樣一來，誘因大增，有助鼓勵更多私校退場；但政府也應極力避免讓私校董事藉此中飽私囊，學生、教師權益要擺第一，所得優先償還教職員欠薪、輔導教師轉職、學生轉學。

私校法早在五年多前就修正，放寬私校退場，可轉型為社福或文教機構。雖然有些私校學生已不到一千人，岌岌可危，至今卻沒有任何私校願退場轉型，關鍵就在誘因不足。

私校若要轉型為文教、社福機構，原本的校舍、設備不見得合用，還要花大筆經費添購、整修校產，私校董事會自然興趣缺缺。

私校若要完全退場，清算校產、還債所剩的資產，又全數歸公，捐資的董事更不願鬆手；若想解套，唯有鬆綁法令，讓私校除了轉型為文教、社福機構，也有其他發展空間。

若想退場，則可讓私校清算、還債後，捐資人仍能拿回部分剩餘校產。但教部應嚴格監督，私校退場過程，應避免被不肖董事掏空校產、大賺一筆，若私校問題出在董事會弊端，仍應法辦，設法救回學校。