【聯合報╱記者劉明岩／雲林報導】2013.08.31 03:32 am
潭美、康芮颱風挾帶豪大雨，造成雲林嚴重淹水，合計農作受災達6000公頃、雞鴨死亡15萬隻，損失上億元，經濟部水利署及農委會官員昨天都下鄉勘災，縣長蘇治芬再向中央喊話，要求儘速通過治水預算，協助解決水患。
縣長蘇治芬、水利署副署長王瑞德、立委李應元、劉建國等人，昨天冒著大雨勘察水利設施。在大埤三結橋部分，蘇縣長表示，造成阻水是高速公路橋墩，中央須全部埋單，水利署則表示還須研議，但大湖口溪的疏濬工程則允諾1個月內完成；斗南紅瓦厝同意就大湖口溪及其支流整治，一併納入治水整體系統規劃。
由於大湖口溪與北港溪匯流口，近1公里沒有堤防，造成斗南新崙地區嚴重淹水，蘇縣長強烈要求明年6月前，完成用地取得、細部設計、編列預算及完成工程發包，王瑞德允諾以個案處理，以壓縮治水期程。
接著會勘斗南與斗六交界處省道台一丁田頭橋，水利署允諾近期邀集公路總局討論田頭橋工程拉高事宜，且同意豬母溝排水應急工程，優先施作，及規劃滯洪池，徹底解決斗南明昌里淹水問題。
對於中央管理斗六芭蕉溪，第五河川局允諾兩星期內清除雜物，明年4月完成先期規劃，辦理土地徵收及工程發包，接近雲林路320公尺河段，將優先治理；另對於斗六新興排水朱丹灣段3000萬元經費，同意以應急工程施作。
虎尾平和厝抽水站會勘，縣府提出附近設置一處3.1億元滯洪池解決淹水，水利署表示將帶回研究；另在土庫竹腳寮設置第二抽水站及村落防護，含土地徵收及工程經費5億元，水利署允諾優先調撥經費處理；元長客厝防潮閘門設置，水利署指示第五河川先行規劃。
雲林縣在這兩次風災造成落花生、玉米、水稻及蔬菜約6000公頃受損，農委會主委陳保基也到西螺、虎尾會勘，同意從寬從速辦理救助，縣府農業處長張世忠建議將農作加工損失納入補償。
江揆勘災 地方苦求治水錢/張花冠差點跪求 賴清德力爭預算
自由時報 2013-8-31
〔記者林宜樟、余雪蘭、吳俊鋒、曾韋禎、李欣芳、林嘉琪 ／綜合報導〕行政院長江宜樺昨天上午到康芮颱風災情嚴重的嘉義縣市及台南市勘災，三縣市首長齊聲要求中央補助治水經費。嘉義縣長張花冠甚至作勢下跪。由於江揆未具體承諾補助細項，停留時間也短，被張花冠和民進黨籍縣市立委陳明文、李俊俋批評是來作秀。
江宜樺昨天上午到嘉義市盧山橋勘災，黃敏惠請求中央補助改建盧山橋、華興橋及東義路。到場關心的立委李俊俋表示，明年水利署治水預算只剩十四億，根本無法解決中南部水患問題，要求中央編列治水專用預算。
未具體承諾又短暫停留 立委轟作秀
接著，江宜樺和張花冠、立委陳明文、立委翁重鈞等到淹超過半層樓的大林鎮西結里陳井寮抽水站勘災，縣議員詹金繪搶著拉住江宜樺大喊：「救救我們鄉民，要藍綠不分，說到做到！」
張花冠說：「治水問題在經費！」排入北港溪的埤子頭排水外水比內水高，洪水流不出去，需設置抽水站、閘門、堤防及滯洪池，縣府提報水利署多年，卻未獲得支持。張花冠當場向江揆爭取十億元治水經費，一度激動喊：「積極是不是要下跪？」作勢欲跪，江宜樺及一旁人員立即扶起。
豪雨造成台南仁德段的三爺溪、港尾溝溪、一甲排水暴漲。台南市長賴清德指出，三爺溪從鯽潭橋到萬代橋的整治方案，由市政府、水利署、高公局分工合作，但主計總處卻未列入明年度的總預算，建請江揆協助。
立法院民進黨團在台北開記者會聲援說，水利署在今年底執行完易淹水地區水患治理計畫後，明年度的治水預算竟僅剩十四億元，要求將治水計畫再延八年，至少八百億元，讓中南部不要再淹水了。
江宜樺表示，政府基本立場是攸關基本民生部分優先處理，看是要從公共預算擴大編列，或是特別預算部分逐一盤點治水經費。他也說，水利署先前提出易淹水後續治水計畫六年六百億，每一分都要花在刀口上，計畫細項須檢討實際效益。
水利署研擬6年615億計畫 已呈報政院
水利署發言人田巧玲補充說，已研擬「易淹水地區後續治理及維護管理計畫」呈報行政院審理，規劃從一○三年實施到一○八年，總經費六百一十五億元。
田巧玲指出，全台易淹水地區有一千一百六十平方公里，「八年八百億」已改善五百卅八平方公里，水利署希望「六年六百一十五億」可以再改善三百平方公里易淹水地區。
水利資源南北失衡 學者︰南部應設研究單位
自由時報 2013-8-31
〔記者林嘉琪／台北報導〕康芮颱風水淹中南部，成功大學工學院院長游保杉認為，中南部易淹水，但水利資源及人才南北失衡，尤其水文氣象人才更是缺乏，建議官方在南部設相關研究單位，並協助中南部及地方政府建立水利、氣象人才，提升地方政府預警能力。
游保杉表示，除了編列足夠的預算治水，同時要長遠思考土地低衝擊開發，未來有新的土地開發時，必須讓土地能維持原有含水與蓄水能力，確保不增加未開發前的地表流量（洪水量），讓原有的排水設施避免承受過多的地表流量（洪水）而造成災害。
成功大學校長黃煌煇分析，鄉鎮村落的排水問題遲未能獲得改善，主因是「八年八百億」治水特別預算用在人口密集和相對已開發的區域為主，台灣的大型河川和都會區排水也明顯得到改善，鄉鎮村落須由地方政府加快速度現勘並重新繪製淹水潛勢圖。
黃煌煇觀察，康芮颱風累積降雨及時雨量雖未破紀錄，但是隨著氣候變遷，近年來的整體雨形及降雨強度考驗人口密集處的小區域排水耐受性，地方政府應與學界合作，儘快檢視鄉鎮排水問題。
6年600億治水 江揆：必要時加稅
【聯合報╱記者魯永明、謝恩得、呂筱蟬、王茂臻／連線報導】2013.08.31 03:12 am
康芮颱風造成南台灣豪雨成災，行政院長江宜樺昨冒雨南下視察治水工程，八年八百億元治水經費今年底用完，嘉義縣長張花冠、台南市長賴清德都強烈要求行政院一定要續編六年六百億元的治水特別預算。江揆拋出政府財政困難、必要時得「加稅治水」，屆時希望立委支持。
中央指責救災 張花冠哭訴
經濟部水利署副署長田巧玲說，經濟部已另提出「六年六百億」治水後續計畫，整治水患工程不會出現空窗期。雲林縣國民黨籍立委張嘉郡表示，她前天與江揆通過電話，確認行政院本來就打算編列治水特別預算，最快九月底經建會就會批核。
江揆昨勘察嘉義大林鎮災情，張花冠爭取埤子頭大排整治經費十多億元，解決新港、民雄、大林及溪口等鄉鎮淹水問題，一度激動要下跪，立即被隨從人員扶起。中央指責她防災不力，她哭訴「我到災區搶救，跌在泥水中差點爬不起來。」
賴清德也有備而來。他拿著被雨淋溼的資料向江揆「陳情」，指責氣象局以錯誤資訊混淆視聽。賴清德說，地方政府依未來廿四小時降雨量判斷是否停班停課，氣象局廿八日公布的是總雨量預報，兩者根本不同。
賴清德：李部長不應隨意批
賴也對內政部長李鴻源指南部地方首長防災態度消極，向江揆表示，李部長不了解地方的問題，不應隨意批評。
賴清德話鋒一轉，要求江揆編列特別預算治水。他說，如果編年度預算治水，「光台南市就不夠用」，希望行政院同意水利署規畫的六年六百億元治水特別預算。
江宜樺表示，這次暴雨都下在颱風暴風圈外，地方政府依當地情勢判斷，中央尊重。李鴻源是中央災害應變中心指揮官，他只希望地方的應變中心能早點開設，「我想李部長沒有批評的意思。」
李鴻源：氣象預報接近事實
江宜樺說，水利署已提六年六百億易淹水區整治計畫，但國家財政困難，舉債上限兩千億元如果用完，屆時可能需要「加稅治水」，這是個難題，希望立委支持。
內政部長李鴻源說，地方政府反擊中央氣象局預報不準，事實上，氣象預報已非常接近事實，從掌握到的水利、水保等情資研判，他在應變中心已告知，雲嘉地區會有超大豪雨及土石流。他不只一次請消防署告知嘉義及台南，應立即二級開設，但嘉義一直到當晚十時半，台南市甚至到隔天清晨四時半才二級開設。
政院：治水，地方別扯後腿
【聯合報╱記者李順德／台北報導】2013.08.31 03:03 am
康芮颱風再度吹出治水問題，政院高層表示，經濟部除了已研擬下一階段「六年六百億」治水計畫，內政部長李鴻源所提的「總合治水計畫」，透過國土計畫、區域計畫的規畫、整合；以非經濟、非工程手段，達到整體治水的目標，未來也將列為中央與地方治水的可行計畫。
行政院高層說，民進黨執政時提出八年八百億元治水預算，當時給的承諾是，希望能讓易淹水地區可免於水患，年底已屆最後一年。官員說，並不是治水預算無效，這次淹水，很多列在治水範圍內的地區都產生效果，且沒有淹水。
行政院官員表示，中央與地方的治水，一定要分工合作，地方議會也不能扯後腿。例如有些河川是中央治水範圍，有些範圍是地方治理，這次台南市就指責中央治水不利，這方面未來可列為檢討標的。
八年八百億治水，結果卻以淹水驗收？
【聯合報╱社論】2013.08.31 02:45 am
康芮颱風前身輕輕掃過東台灣，尾巴卻為南台灣帶來洶湧豪雨，中南部許多地區頓成黃色汪洋，鐵公路交通動脈也多處中斷。儘管水災主要是時雨量過大所致，但城市排水系統之不堪一擊，也遠超乎人們想像。更讓人好奇的是，政府「八年八百億」的治水計畫正進入尾聲，以這樣的「水淹南台」來驗收治水績效，實在諷刺之至！
二○○五年謝長廷擔任閣揆提出「八年八百億」的治水特別預算，次年預算通過，朝野立委並將八百億預算加碼為一千四百億元。到今年底，這項八年治水計畫就要執行完畢，但從這次大淹水的災情看，人們恐怕很難理解：政府大手筆投入了一千四百億的八年治水計畫，究竟治出了什麼成績？
這個問題，二○○九年八月的莫拉克風災時，即曾被提出來討論過。當時的水利署長陳伸賢答覆，治水並非無效，不過八年八百億整治的都是「縣管河川」，而莫拉克風災主要降雨都集中在「中央主管河川」。這種「分段治水」而非「系統整治」的思維，令人不可思議。試想，政府治水竟可以選擇區段而治，難道以為洪水來了會分辨「縣管河川」或「中央管轄」嗎？如果整治下游，卻不管水系的連動，怎不會治了這鄉、卻淹了那鎮呢？
時隔四年，治水特別預算又投入了數百億元，結果如何？看這次的災情，西部鐵路幹線半截癱瘓，南下列車一度僅能通到彰化，高速公路則有五處交流道因淹水而封閉。更驚悚的是，多處火車站積水漫過軌道，有些甚至將淹沒月台；各地道路變成河流的景象，就更不在話下。尤其諷刺的是，二○○五年台南發生嚴重的六一二水災，逾半鄉鎮成為澤國，那次水災儼然成了推動八年八百億過關的主要動力；但八年之後，台南這次水患災情依然嚴重。這是治水治錯了地方嗎？
持平而言，要說這八年一千四百億治水是完全虛擲，未必公允；因為，至少有若干過去遇雨則淹的地區，目前的情況已有改善。然而，要說這一千四百億的預算發揮了政府宣傳的治水功效，則恐怕沒有多少人能夠苟同。當年謝長廷提出特別治水預算時說：政府一年只編十億預算，就要八十年才能解決全台水患；集中全力用八年八百億元來治水，即能治洪和分洪並進。話說得豪邁，錢也投得氣魄，但投入那麼多人力財力，結果卻禁不起一場輕颱的檢驗，孰令致之？
投入一千多億元治水，結果卻越治越淹，原因有幾：第一、計畫草率：「八年八百億」空有口號，卻缺乏細部計劃，未能根據需要規劃出優先順序，結果砸了大錢卻用來東挖西填，根本無濟於事。第二，遭地方政商瓜分：所有治水標的皆被切割成工程發包，遭地方利益集團分食，不僅經費灌水，甚至用於毫不相干的景觀美化。經濟部前次長侯和雄因涉及水利計畫之貪瀆被判刑，即可知治水工程之讓人垂涎，常遭擇肥而噬。第三，觀念錯誤：以為花大錢去挖河川、建水門、設抽水站、加高堤防就是治水，卻疏忽了日常的疏濬和保養。以這次南台灣的淹水多在新興城鎮而言，許多災情恐怕是城市發展過程中，民間及公共建設工程破壞排水系統所致。這些，都是必要的專業管理，但中央與地方都缺乏這樣的治理概念與習慣。
一次輕颱，引起如此嚴重的水患，著實讓人遺憾；未造成重大傷亡，則值得慶幸。至於各地放假的宣布是否太遲，相對而言，只是枝節小事。真正嚴肅的問題是：在中央與地方仍難免互相責怪之餘，各方能否跳出藍綠對峙的思維，從專業的角度重新思考台灣的治水議題。
從八年一千四百億的治水特別預算通不過輕颱「康芮」的驗收看，「撒錢」是治水「萬靈丹」的想法恐怕也該揚棄了；各地政府必須在每一項城市建設過程中加入水利的思考，並且要有經常性的保養疏濬，要有系統整治的眼光。否則，就像地方民眾說的，縣長到中央下跪求治水，卻在地方放任違法挖井；城市拚命搞建設，卻不管排水溝通不通；如此這般，豪雨一來，怎麼可能不氾濫成災？
上游不保 下游難以安居
自由時報 自由廣場 2013-9-1
◎ 陳信雄
層出不窮的淹水災害，政府從不檢討其根本原因，卻不斷在降雨多寡、停班停課的對錯，甚至指責地方首長政黨所屬打轉，如此能解決水災的重複發生嗎？
其實很簡單，「上游不保，下游難以安居」，是千年不變的鐵則！
請主政者多走走，水保法規所訂定海拔一百公尺以上的山坡地，看看森林集水區、水庫集水區、河川集水區甚至都市集水區，飽受摧殘的現狀。濫墾亂伐，違規民宿、土雞城的林立，大規模的經濟作物蠶食森林，政府曾有過妥善的對策嗎？反而對山坡地開發的限制，不斷加以鬆綁，最近更醞釀對水庫集水區的開發，擬修水保法予以有條件的通過審查；這種殺雞取卵的作為，能遏止今後層出不窮的淹水災害嗎？
這次在行政院組織再造中，政府更執意將職司全國森林的林務局以及水土保持的水保局，將其分散改隸，完全擾亂了其權責所在，無法確保上游的安全。呼籲政府趕緊懸崖勒馬，別再製造更多水患，讓下游能安居樂業。（作者為台灣大學森林系名譽教授）
馬政府鬆綁水保法 問題更大
自由時報 自由廣場 2013-9-1
◎ 蔡智豪
康芮颱風掃過台灣，因旺盛的西南氣流造成中南部暴雨水災，但許多媒體及名嘴不談真正環境災難的系統性問題，反而猛咬台南市長賴清德，只因他未宣布放颱風假。一天二十四小時不斷重播，口水比淹水還嚴重。對於中央政府即將鬆綁「水保法」，勢必造成國家災難，卻隻字不提。
造成台灣水患問題的原因，在於上游山區土地的超限利用；農委會水保局變成「水泥保護局」，一堆野溪施作一堆水泥設施，不斷垮掉、不斷重做，簡直像是「現代淘金產業、永續工程」，永遠有工程可以做；林務局摧毀山上的天然林後，大搞人造經濟林，號稱減碳抗暖化、兼顧水土保持及經濟價值，但事實上卻相反；政客如嗜血的鬣狗、禿鷹，在國難天災時，嗅聞一堆銅臭的利益，無所不用其極，為財團於集水區的開發尋求解套，鬆綁水保法，修法將佔山坡地七十八％的水保特定區，改得僅剩十六％。
台灣水災究責的鬧劇，「菩薩畏因、眾生畏果」，若我們能深入瞭解環境災難的系統性問題，那最應該究責的當然是「總統」，當然是這一群鬆綁水保法的「政客」。
（作者為台灣生態學會秘書長）
十五億預算 令人難過
自由時報 自由廣場 2013-9-1
◎ 廖明哲
政府財政困難眾所皆知，但政府分配資源、揮霍預算的心態卻讓人心寒。台北花博花費一百四十億元、高雄世運花費八十億元、二○一七夏季世大運也預計花費三百七十五億。然而，對於關係人民生命財產安危的治水預算，「一○三年度竟以經費不足為由，僅編列十五億」！
在國庫極度空虛下，施政當以人民迫切需要為要務。如果政府以財政困難為由，無法進行保護人民生命財產的建設，卻一再揮霍虛華的花博、世運、世大運，其背後到底還隱藏著什麼不為人知的事情，實在值得大家深思與細究。
（作者為水泥製造業退休，新北市民）
緬懷八田外代樹
自由時報 自由廣場 2013-9-1
◎ 郭燕霖
今年九月一日，是八田外代樹逝世六十八週年，日本藝術家村井良樹雕塑一座外代樹銅像，定今日上午十點半於烏山頭水庫捐贈給嘉南農田水利會，並舉辦八田外代樹夫人雕像除幕式，讓世人懷念這名為愛情和守護台灣而犧牲的堅貞女性。
烏山頭水庫和嘉南大圳工程之所以會成功，八田與一背後最大的推手，就是他的妻子八田外代樹。若無八田外代樹的鼓勵，興建工程當時遇到開鑿山洞爆炸的工殤事故，恐怕會讓八田與一放棄興建烏山頭水庫。
豎立在八田紀念園區的八田外代樹雕像，是參照一九二六年拍攝的八田家族照片。這一年適逢烏山頭堰堤工程開工，八田技師獨創的半射水式工法順利推進；同年九月，送水口工程也開工，正是八田技師最意氣風發的時候，照片裡夫妻兩人都帶著淺淺的幸福微笑。
一九四二年五月八日，八田與一不幸過世。加上一九四五年八月十五日日本天皇宣佈戰敗，隔日在台日本陸軍上校中宮悟郎和牧澤義夫推動「台灣自治方案」，企圖結合日軍和台灣士紳，拒絕蔣介石的接收，推動台灣獨立。只可惜當時台灣士紳林獻堂不表同意，加上末代台灣總督安藤利吉反對，不了了之；也讓當時不少戰後想同化為台灣人的日本人希望破碎，間接促成八田外代樹選擇在九月一日烏山頭水庫開工紀念日跳出水口自殺，繼續守護水庫，並幻化為櫻花長眠台灣。
（作者為台灣教師聯盟秘書長）
爭治水預算納特別預算 民進黨5縣市聯手
自由時報 2013-9-2【10:49】
〔記者洪瑞琴／台南報導〕南部5縣市首長今天聯合向中央爭取「6年600億」治水預算納入特別預算，甚至提早「3年600億」規劃，市長賴清德並以勘災行程一位豬農受災戶心情形容「淹水比死還痛苦」！
包括高雄市長陳菊、台南市賴清德、雲林縣長蘇治芬、屏東縣長曹啟鴻、嘉義縣長張花冠齊聚市府發聲。他們表示民進黨執政時期通過的8年800億治水預算，今年即將結束，由中央執行7成，地方執行3成，不是分配給地方，並說明歷來防洪成效，用於全國，並不是只做南部縣市，每一分錢花在刀口上，現在放手，形同半途而廢。
5縣市首長也呼籲中央政府，氣候變遷，台灣每年面對強降雨侵襲帶來重大災害威脅，這不只是與會縣市政府或南部問題，這是整個台灣國土安全問題，盼望中央能作地方最好夥伴，充份支持地方興設水利、防災減害。
學者︰治水不能只靠下水道
自由時報 2013-9-2
〔記者劉力仁／台北報導〕豪雨帶來淹水、坍方，造成民眾身家財產損失，學者認為治水要引新觀念，不要只靠下水道，山坡地則是老問題，敏感地質不要碰，否則很容易付出慘痛代價！
山坡地及敏感地質區不要碰
台大大氣系退休教授柳中明表示，氣候變遷帶來極端氣候影響，這幾年淹水的特色是「日降雨量」都不大，但「時降雨量」很大，也就是大量的雨水集中在很短的時間之內降下來，動輒超過一百毫米，例如基隆市三十一日時雨量就有九十五毫米，民眾形容雨像倒的，這是以前罕見的情況。
柳中明說，全台下水道設計容量最大的台北市，下水道系統為「時降雨量」七十八毫米，當超過一百毫米，下水道系統無法承受就會淹水，其他縣市沒有台北市那麼完善，淹水機率更高。
柳中明說，傳統用下水道系統治水的觀念要完全改變，他長期鼓吹「海綿都市」觀念，用生態工法，將道路改成透水鋪面，下方填充碎石層，下雨天雨水向下灌入碎石層中先貯存，再緩緩留入下水道，避免下水道超過負荷而淹水。例如日前五楊高路堤龜裂就疑因地下水無法滲透排出，因而回溢導致路面裂縫。
台大土木系教授林國峰則表示，過去八年八百億元治理易淹水地區，錢已經花得夠多了，未來不是繼續花錢，而是要通盤規劃。像這次就是以往淹水的地區不淹水、但過去不淹水的地方卻開始淹水，各縣市市區也輪流淹水，這就是「治標但不治本」的後遺症。他建議，將河川、排水溝疏浚，廣設立滯洪池，這些基礎治水工程做好，平常有準備，降低淹水機率。
對於基隆、屏東等南北山地土石災情頻傳，台大地理系名譽教授張長義表示，台灣跟喜馬拉雅山、阿爾卑斯山一樣，是最新一期造山運動所造成，現在仍處於隆起、抬升階段，地質非常不穩定。政府機關要避免建商開發山坡地敏感區，譬如順向坡、土石鬆軟山坡地，保障民眾安全。
中興大學水保系教授鄭皆達表示，住在山區民眾如果坡度太陡，一定要注意土石坍方徵兆，避免陷入險境。
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