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【聯合報╱記者錢震宇／台北報導】2012.10.04 04:24 am

行政院政務委員薛承泰昨天到國民黨中常會報告指出，七○年代的十八趴、八○年代開跑的敬老福利津貼、九○年代的廣設高中、大學等三大政策， 當初制定政策時，因忽略人口因素，三大政策都將面臨拖垮政府及承擔大學關門的惡果。

薛承泰說，「任何政策服務對象就是人，制定政策沒道理忽略人口因素。」薛承泰說，包括公務人員優利存款十八趴、敬老福利津貼及廣設高中、大學，都是未考慮人口因素的政策；「當時決策者對人可以活多久沒有概念」，使得這些政策只要時間一拉長，都禁不起考驗。

以民國一百一十五年大專學生為九十二年至九十七年出生者，共一百廿五萬人，以七成進入大專，總學生數不過八十八萬，只有現在的百分之六十五。

薛承泰說，以此趨勢，二○二五年約有近四成學校，都將面臨招不到而關門的命運；因此，「現在就是調整大學的最好時機」，他不反對設立高中、大學，也同意保障升學權益，但不能盲目。

至於健保，他表示，二○○○年至二○一○年間，六十五歲以上人口數成長近三成，若以二○一○年至二○一一年醫療費用成長率百分之一點五推算，二○二五年健保醫療費用將高達二○一一年的兩倍。

薛承泰說，「二代健保絕對撐不到二○二五年。」

隨著人口逐漸老化，長期照護人力也將出現問題。薛承泰說，二○一○年老人人口二百五十萬，身障人口一百一十萬，長照人力需求四十五萬人；預計到二○二五年，老人人口達到四百六十萬人，身障人口二百萬，長照人力高達八十八萬。

他表示，屆時政府如何填補外勞空缺，本勞人力是否能夠負擔都是問題；此外，現行長照法草案想要一次解決問題，會重蹈健保覆轍。


薛承泰：調整大學 現最適合

【聯合報╱記者錢震宇、陳智華／台北報導】2012.10.04 03:06 am

政務委員薛承泰昨天說，現在的長照法草案定義寬鬆、項目多，想要一次解決所有問題，「將重蹈健保覆轍」；因此應儘速通過長照法，訂出每三年調整的空間，並培育本國籍長照人員，以彌補外勞空缺。

他並說，現在是調整大學的最好時機。民國一百一十五年將有近四成學校因為招收不到學生，面臨倒閉壓力。「這事情不能等，相關單位必須立即提出作為」。

但教育部次長陳德華昨天說，教育部有大學轉型、退場機制，不能強迫私校整併，但為了競爭力，私校會自己評估。

高中職方面，陳德華說，以前高中和高職是三比七，現在約一比一，未來少子化也會影響高中職，也需要適度退場。


馬：長照法本會期將儘速通過

【聯合報╱記者錢震宇、黃文彥／台北報導】2012.10.04 03:06 am

國民黨主席馬英九表示，行政官員與國會議員，都要認真思考人口老化等問題，在爭取預算、規畫設計，絕對不能忽略人口問題所帶來的衝擊。

馬英九要求將長期照顧法列為這會期優先法案，儘速通過。

馬英九說，對於人口老化問題，他不致於這麼悲觀，政府已把「人口問題」當成「國安問題」處理；最需要馬上做的，就是長照法的立法與執行。

馬英九表示，過去各縣市都要爭取設立大學、設置捷運等，但卻沒有這些條件，「生捷運易、養捷運難」，陸續造成問題，現在大家也都了解，所以規畫政策必須要考慮遠程問題。

對於薛承泰提出大學過剩疑慮。馬英九說，政府設法利用現有資源把台灣變成亞太高等教育重鎮，在兼顧自己及區域需求間取得平衡點，來提供給附近亞洲地區學生升學機會。

至於二代健保恐被拖垮。中央健保局局長黃三桂表示，如果老化速度持續，健保沒有足夠財源支持，未來確實得面臨縮減健保給付的窘境。

衛生署健保小組副召集人曲同光表示，未來二代健保收支連動，多少錢就做多少事；人口老化導致醫療費用持續高漲，想要少繳保費，又要維持現在的給付水準，「魚與熊掌不可兼得。」

馬英九說，「沒有人說二代健保千秋萬世都不變」，目前預測也是五年時間維持收支平衡，這五年間一起思考如何做好。


觀察站／盲目討好 德政會變白目政策

【聯合報╱記者 錢震宇】2012.10.04 03:06 am

當著馬英九總統及部會首長的面，政務委員薛承泰提出警語，點出政府的盲點，背後卻是政客們眼光短淺、只知討好民眾的決策視野；一旦外在客觀環境變化，當初立意良善的「德政」，如今恐淪為拖垮財政的「白目」政策，全民都將負擔。

近來引發爭議的二代健保補充保費，原本只要定存利息超過二千元就要多課補充保費，政策曝光後，馬上引來輿論撻伐，民眾爭相拆單，最後逼使政策轉彎。

若是好的政策，政府就應該堅持到底，而非遇到民怨後又退縮，否則就是事前的思考有問題。二代健保如此，電價、天然氣緩漲也是。政府官員太過鄉愿，老在枝微末節打轉，政治人物爭相喊價競逐，加碼補助，為的只是討好選民；最具代表性的就是老農津貼，從原本的二千元，一到選舉藍綠便開始加碼，民眾也樂得多拿，最後一路加到七千元。不要說政策立意是改善老農生活，完全沒考量財政、人口老化的因素，政策遲早成為未爆彈。

昨天薛承泰一連點出健保、十八趴、高等教育、長期照護、敬老福利津貼等政策問題，這些政策在制定之初，未有全盤考量，不夠縝密，何況人口問題不是現在才發生，作為一個要永續經營的政府官員，更不應該卸責這是全球現象。

薛承泰作為內閣閣員，有勇氣針砭諫言值得鼓勵；台下的立委、官員甚至是馬總統都應該省思，身為政策制定者，何時決策才能「不涸澤而漁，不焚林而獵」。


「德政」為何會拖垮政府？

【聯合報╱社論】2012.10.09 02:58 am

政務委員薛承泰指出，七○年代的十八％，八○年代的敬老福利津貼，九○年代的廣設高等教育學府，因為忽略人口變化的因素，三大「德政」都面臨成為拖垮政府的惡果。

德政會拖垮政府，不在德政不「德」，而在執政者不知道或沒有勇氣隨時代變化加以調整。薛承泰提到的三大德政，在決策當時都出自一片善意，但歷經環境變化，不僅成為財政的莫大負擔，更帶來種種後遺症。以十八％為例，後來造成了社會所得分配的偏差，更導致其他階層民眾仇視軍公教；敬老津貼因朝野競相叫價加碼，隱形的財務重軛不斷落在青壯世代身上；而大學門戶大開的結果，是高等教育品質的稀薄化，青年高失業更證明高教的低效。

薛承泰看到德政的衰變，只是從台灣人口結構的老化及少子化出發，但實際問題卻遠較人口因素複雜許多。若沿著時間的軸線觀察，近二十、三十年的台灣，經濟發展演化出極不同的面貌，社會財富分配一路倒向兩極化；同時，由於政治的民主化，也引發社會價值觀的劇烈位移。這些，都是造成「德政」道德光環剝落的原因。

亦即，政府以為的「德政」，若不經常回顧、檢討、刷洗，歲月的汙垢日積月累，加上財政及價值支柱的傾頹，不僅會使它變質為「窳政」，甚至可能惡化至難以修補。十八％優惠雖已喊停，但改革之後仍留下不少尾大不掉的負擔，且此一汙名儼然成為軍公教原罪的代名詞。不僅如此，敬老津貼、老農津貼的出現，無一不是為了彌補其他階層的不滿而發，可知這個雪球滾得有多大！

現代的財經立法，往往附有「落日條款」的設計，目的就在避免法令因市場或環境變動而過度向一方傾斜；明訂落日期限，也可讓適用者能及早因應調整。像十八％或開放大學這類有延續性的政策，雖難以預設落日期限，卻不是無法定期檢討調整；在發現主客觀情勢變化後，就應及時修正。然而，在台灣民主走上藍綠對峙之後，所有討論往往被化約成「為反對而反對」與「維護決策尊嚴」的對決；理性思辨的空間被壓縮，政策調整又如何找得到新出路？

以廣設大學政策為例，實施多年來，證明此一政策不僅沒有提升台灣新一代的教育品質，甚至因過度追求鬆綁的結果，使他們喪失了和鄰近國家同一代人的競爭力。當青年失業問題正如火如荼，有博士生成為鐵路工人，有碩士生在國外當屠宰工，政府提不出好的解決對策，卻馬上又開始汲汲推動免試的十二年國教，以為是在為台灣締造新的教育里程碑。這些手握決策大權的人，真的知道要把教育帶到哪裡嗎？

德政會變成政府包袱，原因包括：第一，決策思維過度理想化，甚至偏離現實。第二，「德政」戴著很大的道德帽子，妨礙了理性討論。第三，政治的媚俗化，寧可討好，不敢得罪。第四，主政者缺乏真正的改革勇氣，而人民則耽於現狀、畏懼改變。

事實上，德政變成包袱，不僅是一個滴水穿石的演變，它也是一個包袱傳遞的過程。上一代人的決策，決定下一代人的命運；上一代人的享受，變成下一代人的負擔。薛承泰的預警中，最驚悚的一點就在：台灣的老年人口正在急劇增加，而要背負此一巨大包袱的新世代，無論人數、競爭力、生產力都在下墜。一個食之者眾而生之者寡的社會，要如何追求幸福和前景？而薛承泰把全民健保略而不談，那恐怕才是更深不可測的「德政」。

凡德政，都有「效期」，過了賞味期限就可能會變成不良品；再不修改，就會變成窳政。這幾個德政衰變的例子，提供了朝野政黨和全體人民一個「效期」的觀念；政策若不能與時俱進調整，套用馬總統運動論的名言，那是因為政府「懶」。


高齡化政策中心 內政部將研究

【中央社╱台北20日電】2012.10.20 12:15 pm

內政部長李鴻源今天表示，總統馬英九指示籌設「高齡化政策研究中心」，內政部將積極研究，作為跨部會討論的優先項目。

馬總統與關懷老人福利團體座談時，指示籌設「高齡化政策研究中心」事宜，由行政院跨部會研議。政府已把人口問題當成「國安問題」處理，毋須悲觀看待人口老化現象，政府會預做整體規劃。

李鴻源上午出席「101幸福大作戰－人口政策創新思維徵選系列活動」時表示，內政部將在接到正式公文後積極研究，將把籌設「高齡化政策研究中心」作為行政院跨部會討論的優先項目。

李鴻源表示，人口政策是很複雜的議題，需要周全配套，內政部希望透過多元管道喚醒大眾的意識，注意家庭的價值。

內政部前年舉辦百萬獎金徵生育口號引發討論，這次徵選活動中「Good idea－人口政策創新思維徵選」建議書前3名全部從缺，李鴻源表示，內政部希望是真的有創意的作品，評審認為有些作品不太符合，因此有從缺的現象。

媒體詢問人口政策宣導活動如何將經費花在刀口上？李鴻源說，經費該花就花，該省就省，內政部會檢討執行的成效。