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作者： 譚淑珍 | 中時電子報 – 2012年5月27日 上午5:30

工商時報【譚淑珍】

■韓國教育單位發佈《學生人權條例》後，學生們開始高舉「人權」大旗，教師們從此地位如江河日下，嘆不如歸去，也感嘆有《學生人權條例》，為何沒有《學生義務條例》？

■The Korean Federation of Teachers' Associations surveyed 3,271 teachers across the nation and found that 81 percent said their job satisfaction dropped over the last one to two years.

5月15日是韓國的「教師節」。然而，剛過節的韓國老師們並不愉快，根據最新民調，逾80％的老師們對工作的滿意度降低，比例遠高於2009年時的55.3％。

這與過去5年來，家長與學生們對老師們暴力相向有關，依據韓國一項調查結果顯示，教師被學生家長或學生毆打或恐嚇的情況是逐年呈倍數增加。

然而，真正讓韓國教師們不快樂的原因，是因為韓國教育單位發佈了《學生人權條例》，從此老師們的威信不再，其在學園的地位，甚至不如校園裡的「古惑仔」學生。

學生只知權利 不知義務

有了《學生人權條例》後，學生們開始主張權利，卻不知在講權利之前要先盡義務，於是，在課堂上，學生背起書包就走出去的事情經常發生。如果，老師問：「去那裡？」也只是換來學生揮揮手說：「有事，先走了。」

上課時間，看到教室裡睡成一片，老師們也習以為常，如果，叫醒趴在桌子上睡覺的學生，還會被學生吼罵：「幹嘛叫醒我？」

有了《學生人權條例》後，學生犯錯，老師若糾正，學生也會以主張自我權益，不但不會聽，還可以拒絕和老師對話。

當學生主張有「睡覺」的權利而不盡讀書的義務時，總可以跟家長說吧？家長總是會比較關切學生的課業吧？然而，事實是，很多家長反而很不高興的對老師說，「睡覺，就睡嘛，有什麼好大驚小怪的呢？」

有了《學生人權條例》後，禁止體罰。曾有老師因為對留長髮又吸菸的男學生打了5下腳踝，被學生家長以「暴力」罪告上法庭。

學生在課堂上更加的沒有紀律，讓老師常處於無法控制的狀態中，學生在課堂上對老師最起碼的尊重都沒有，老師們於是呼籲，是不是也應該有《學生義務條例》呢？

於是，老師們不是已經自暴自棄，就是「以夷制夷」，對不聽話、又沒辦法指揮的學生，老師們就「委由」學園裡的古惑仔代行「教誨」，課堂上的風紀，由古惑仔出面「管理」，然後，老師們只能很不悅的嘆：地位「低下」了。

老師們感到不快樂，多數家長們也同樣的不滿意學校的教育，特別是對教師教學素質，最是不滿意，對多數家長們而言：「如果學校連糾正學生的錯誤，讓學生好好學習都做不到，那學校到底會做什麼？」

補習風潮高漲 惡性循環

對學校不抱希望的家長們，於是將希望轉到了「學院」，也就是課外輔導的「補習班」，由補習班替代學校的正規教育，《學生人權條例》在補習班裡可一點也不管用。

風氣使然，當校園教師人數逐年減少時，補習班的教師卻呈逐年增加的趨勢，目前在韓國約有52萬教師是在補習班教課。

而家有學子的家庭，平均每月花在課外輔導費用達65.2萬韓元。相當於打工族的三分之二個月的薪水。

當校園的老師愈來愈管不動學生，當家長們也對老師們的教學愈來愈不滿，進而轉到補習班「求學」後，在課堂上睡覺的學生，也就愈來愈多。

老師們也就愈來愈不快樂，教師這個職位，也成為時下父母最不樂意孩子選擇的職業之一，於是，愈來愈多教師們開始想著要提早退休，想著離開校園、離開講台，遠離學生。


好老師消失中

‧親子天下 2013/01/08 【文╱彭明輝】

「教師」是教育的中心，然而實際觀察國內的教育現場，卻是老教師不退休、流浪教師創新高，20年內恐將成為嚴重的問題。

給教師應有的尊嚴與待遇，安排適當的進修管道，以及不適任教師的退場機制，這才是教育的根本。

十二年國教的政策目標一廂情願而很難落實，另一方面教育界卻有著一個日漸惡化的問題：教師平均年齡逐漸老化、新血更替的管道逐漸窄化，教師的平均專業能力將逐年惡化，而二十年內全國將有嚴重的教師不足現象。這個問題遠比十二年國教更值得教育部和全國關切，卻一直沒有獲得各界應有的重視。

少子化的效應使得許多學校出現超額教師，堵塞了學校進用新教師的管道；其他學校擔心少子化會在未來衍生超額教師，因而遇缺不補，以代課教師頂替，實質上也等於是停止了招募新進教師。這些因素，使得全國教師世代交替的管道嚴重堵塞。

屋漏偏逢連夜雨！近年來，教師退休制度一再遭遇兩黨以「不公不義」、「不合時宜」為由任意刪減，完全罔顧政府信賴保護原則及一八％的歷史背景，使得全國教師風聲鶴唳，完全不知道未來的退休金到底能有多少。因為害怕晚年時退休金不敷所需，許多教師即使早已體力不支，仍勉強繼續任教，不肯退休。這使得教師世代交替的管道更加狹窄，全國教師平均年齡老化的速度雪上加霜，幾乎是每年上調一歲。

優秀年輕教師找不到教職

另一方面，老教師不退休，使得優秀的年輕教師更難找到教職。二○○五年時，全國有一千多位超額教師，以致各級學校進用新進教師的管道為之阻塞。當年台北市教師甄選普通科教師的錄取率低到僅有○‧四六％，合格的流浪教師卻超過五萬人，因此引發了「六二一流浪教師大遊行」。去年暑假結束時，流浪教師人數再創新紀錄，高達七萬六千人，形成教育界極端荒謬的現象：許多優秀而熱情的年輕合格教師找不到教職；渴望退休的老耄教師卻不敢退休，六十多歲還在努力累積風雨飄搖中的「所得替代率」（「退休後每月所得」除以「退休前每月收入所得」）。此外，愈是貪財而沒有責任心的教師，愈會堅持「扣多少補多少」，堅持到最後一刻才退休，以便把政府以「所得替代率」扣除的月退金，用年資補回來。

如此倒行逆施的結果，教育品質肯定將逐年惡化。假如教師所得替代率繼續往下調降，而退休年齡繼續往上調升，教育界世代交替的管道將會堵塞得愈來愈久，教育品質惡化的程度將難以想像。

平心而論，國小教師往往二十歲出頭就開始任教，五十五歲的時候已經教了三十多年，心力交瘁，要繼續擔負包班制的國小教育重任根本力不從心；一旦過了六十歲，年齡猶如學童的祖父母，也許慈祥有餘，但是根本沒有足夠的精力應付國小低年級學童處理不完的糾紛，以及國小高年級學童的叛逆。把這些老人留在教育崗位上，早上七點多就到校、中午不能午休、下午四點才送走學童，對他們是整整九個小時持續的折磨，對學童其實也是折磨！

不僅如此，目前許多教育學分班已乏人問津而招不到學生，假如上述世代交替管道的阻塞現象持續十年以上，連師資培育的管道都將徹底廢弛。那時候，一旦大量老教師屆齡被迫退休，目前的流浪教師或者早已轉行營生，或者早已因失業太久而意志消沉，屆時會找不到可以遞補的合格教師。到時受害最深的將是全國學子，而不甘受害的父母只能選擇讓孩子在家自學。教育制度之荒謬，莫此為甚！

教師世代交替管道須暢通

假如這不是我們願意接受的未來，現在就必須開始讓教師世代交替的管道保持暢通。每校每年固定招收一定額度的優秀新進教師，並以設計周延的教師評鑑制度，配合合理的退休制度，引導不適任教師逐年退休。此外，小班小校是推動適性教育與多元發展必備的制度性基礎，同時也是讓世代交替暢通的重要管道。與其把資源拿來推動一廂情願的十二年國教，不如把資源拿來優先解決教師世代交替與小班小校的問題。這樣既可提高教育品質，又能讓該退休的老人安心退休，同時讓優秀的年輕教師學有所用，對教育品質的提升應該會遠遠勝過十二年國教。反之，如果不積極去處理教師世代交替的問題，屆時國中小教育毀了，免費的十二年國教又有何用。

教育不是什麼新鮮事，這行業的歷史已經超過五千年，不管教育理論如何變，總不出教師、教材與教法。擇優錄取教師，給他們應有的尊嚴與待遇，安排適當的進修管道以及不適任教師的退場機制，這才是教育的根本。把這事做好，遠比國教要九年或十二年還更重要。因為，沒有好的老師，空有好的教材與教法也是枉然。（本文作者為清華大學榮譽退休教授）

【完整內容請見《親子天下》2013年一、二月合刊號】