George Yeo 網路自強號

自由時報 2013-4-24

政院推修法 下屆大選就適用

〔記者邱燕玲、蘇永耀、陳璟民／台北報導〕行政院明天院會將通過公投法修正草案、總統副總統選舉罷免法修正草案，增列「不在籍投票」相關條文；一旦經立法院三讀通過，除了核四公投可適用不在籍投票外，二○一六年總統大選也適用，台商及旅居海外的我國公民都可返國就近（如在機場附近的投票所）投票。

台商、海外人士 都可提申請

不在籍投票規定選民「本人」必須「親自」、「在投票日當天」、「前往投票所」投票，影響約一百三十四萬人。

民進黨則擔憂實施不在籍投票，中國有介入監控台商投票空間，民進黨立委管碧玲認為，中國沿海台商藉由不在籍投票，就近選擇申請在金門、馬祖投票，但當地投票人口較少，恐有利於中國監控台商的投票行為。

若移轉金馬投票 有利中監控

民進黨立委潘孟安表示，民進黨僅贊成修公投法納入不在籍投票。立委姚文智也說，對「事」不在籍投票先試行，對「人」部分則應緩議，因後者變數多、影響大，像若移轉到金門及馬祖投票，因兩岸敏感，中國很可能動用政經力量，操控台商台幹的投票行為，不可不慎。

行政院已將增列不在籍投票規定的公投法修正草案、總統副總統選舉罷免法修正草案，列為立法院本會期優先法案，馬政府也希望在年底前舉辦核四公投。

不在籍投票 必須在境內投票

行政院政務委員羅瑩雪昨受訪時表示，行政院上週已審畢內政部送來的上述兩項修法草案，將送明天的院會通過。羅瑩雪表示，不在籍投票必須在境內投票，只是總統副總統選舉罷免法中多增加了「返國投票」文字；她舉例說，例如台商回國時，可申請就近在機場附近的投票所投票。

羅瑩雪說明，不在籍投票的適用對象分為選務工作人員、一般民眾兩大類，只要在公告期間，向戶籍所在地的戶政事務所申請即可，不限職業也不須檢附理由，「採最大範圍、最寬鬆的申請」。

根據內政部統計，不在籍投票人口數約有一三四萬人，其中選務人員有十九萬人，其他類別人士為一一五萬人（包括警察六萬人、外地讀書三十二萬人、外地工作五十五萬人、軍人二十二萬人）。

為避免民眾濫用不在籍投票，羅瑩雪說，草案規定同縣市不得申請移轉投票，亦即若戶籍地在台北市，只能申請到不同縣市投票；若只是從台北市北投區改到台北市內湖區投票，就不會同意這類申請。另外，民眾成功申請不在籍投票後，可再更改地點，但以一次為限。

至於實施核四公投及納入不在籍投票的經費，中選會主委張博雅三月十八日在立法院內政委員會答詢時表示，這次核四公投預計將動用七億八千萬元，如果再納入不在籍投票，還要再加八千萬元。


台商金馬投票 投票意向恐被中方掌控

自由時報 2013-4-24

在野黨憂心破壞秘密投票

〔記者蘇永耀／台北報導〕行政院長江宜樺拋出核四停建公投後，國民黨內順勢推動「不在籍投票」，行政院明天將通過修正草案，將二○一六總統大選納入適用。由於行政院預定提出的草案包含移轉投票，在野黨擔憂如此一來中國有介入的空間，並將破壞秘密投票。

立法院已有國民黨立委丁守中提出同時適用公投及所有選舉的不在籍投票草案，並採通訊投票、特設投票所投票、提早投票、移轉投票、網路或電子投票等五種不在籍投票形式；但因國情及選舉類別等差異，草案另授權中選會訂定辦法漸次推動；高度爭議的海外通訊投票並未納入。

內政部曾估計，境內的不在籍投票能讓一百三十四萬人適用。由於適用公民數超過百萬人，推動不在籍投票的行政院長江宜樺曾坦承，不在籍投票將會影響選舉結果，且從過去勝負差距很小的情況來看，一定是「豬羊變色」。對照去年總統大選馬英九、蔡英文選票差距約八十萬票，不在籍投票確實有關鍵性的影響。

然而，不在籍投票的主要形式，過去學界也都提出可能衍生的問題，即使是中選會認為相對單純、僅用於全國性大選的「移轉投票」，民進黨立委管碧玲也曾提出質疑，認為中國沿海的台商藉由不在籍投票，就近選擇申請在金門、馬祖投票，且因當地投票人口較少，恐有利於中國監控台商投票行為。

政院版排除海外通訊投票

丁守中版本和行政院的規劃雖都排除「海外通訊投票」，僅限「境內通訊投票」，但同樣有外界所擔憂的問題，中國可能藉此掌握廣大台商的投票行為。

經常出入中國的台商、台幹、眷屬達一百萬人，海外台僑有七十萬人，合計一百七十萬人，光是這一塊，就比境內不在籍投票的公民數還要高。其中在中國的台商這一塊，更是在中國政府的眼皮下，若未來進一步開放海外通訊投票，北京對台灣大選的干預能力及強度，勢必更為嚇人。


不在籍投票 蔡：須排除中對台選舉干預

自由時報 2013-4-25

〔記者林恕暉、陳慧萍／台北報導〕行政院院會今將通過不在籍投票相關修法草案。曾參選二○一二年總統大選的前民進黨主席蔡英文昨表示，去年大選中國對台灣影響非常明顯，若要實施不在籍投票，必須極盡可能排除中國對台灣選舉的干預，她也會觀察政府提出哪些有效的預防措施。

對於民進黨立委擔憂金馬地區選民人數不多，未來台商若在金馬投票，恐遭中國監控的問題，內政部及中選會昨互踢皮球！

內政部長李鴻源表示，金門馬祖在我國境內，他不認為中共怎麼有辦法監控、介入台商的投票行為；相關操作細節，由中選會規劃。

對於不在籍投票是否有機制防範對岸操縱，中選會秘書長鄧天祐則說，中選會僅提供研究意見，法案由內政部民政司送出，他不便表達意見。

對於不在籍投票是否可能受執政黨控制，蔡英文表示，她相信很多人都會有這樣的質疑，執政黨或政府應該拿出必要的說明。

李鴻源表示，不在籍投票對象一定是所有國民，不能針對台商做切割、剝奪他們的投票權，原則上無法拒絕台商申請到金馬地區投票。

李鴻源在答覆立委紀國棟質詢時指出，台商經由小三通到金馬的人數有限，一週交通量僅一萬二千餘人。

內政部民政司長黃麗馨表示，內政部了解民眾的相關疑慮，因此已經排除通訊投票和境外投票。


政院通過 不在籍適用公投及總統大選

自由時報 2013-4-26

〔記者邱燕玲／台北報導〕行政院院會昨通過「總統副總統選舉罷免法修正草案」、「公投法修正草案」有關不在籍投票的內容，未來民眾只要申請，即可選擇就近的地點投票。不在籍投票適用總統大選及公投，但因辦理移轉投票需有一段作業時間，因此排除總統交付的公民投票適用。

排除總統交付公投

不在籍投票排除「通訊」、「境外」投票，因此海外人士、台商等都必須回到台灣「境內」投票。

另外，擁有中華民國國籍、居住在國外無我國戶籍者，原本須回國在原遷出的戶籍地投票，未來這些人也可申請不在籍投票。內政部民政司司長黃麗馨表示，估計這些人有四、五千人，但其只能投總統選舉，不能投公投。

不在籍投票的修法還須送交立法院審議。若這次核四公投要適用，法案須在中選會公告前通過；立院若一併通過總統副總統選罷法的不在籍投票條文，二○一六年總統大選即可實施不在籍投票。

根據草案，未來民眾只要具備親自簽名或蓋章的申請書，載明申請移轉投票地的地址，並檢附本人的國民身分證正反面影本，自中選會公告後的三十日內送達其戶籍地的戶政機關即可。申請截止前若想變更地點，得以一次為限。

如果申請移轉投票的地址錯誤或不明、或是申請與戶籍地同一縣市或直轄市者（例如從台北市大同區申請到台北市信義區投票），戶政機關就不會同意申請。

戶政機關會將其核准移轉投票的投票權人清冊送交鄉鎮市區公所公開陳列、公告閱覽，民眾若發現有錯誤或遺漏，可在閱覽期間內申請更正。申請移轉投票的民眾也會在投票日前接到投票通知單。另外，投票所工作人員則在工作地的投票所投票。

對於不在籍投票排除總統交付的公投，黃麗馨表示，推動不在籍投票的流程預估需要三個月以上，總統交付的公投有急迫性，不太可能採取不在籍投票，因此排除適用。


不在籍投票若造成豬羊變色 立委憂「政」盪

自由時報 2013-4-26

〔記者邱燕玲、曾韋禎／台北報導〕內政部民政司司長黃麗馨昨天出席行政院院會後記者會表示，可能申請不在籍投票者約一百三十四萬人，這佔總選舉人數一千八百三十萬人的七．三％，若投票率為七成，預估申請不在籍投票的人數為九十一．五萬人，「不會超過（總選舉人數的）五％」。

五％投票人數足以影響大局

不過，根據記者計算，若可能申請不在籍投票者為一百三十四萬人，以投票率七成計算，預估申請不在籍投票的人數為九十三．五萬人，為總選舉人數的五．一一％，而非內政部民政司長黃麗馨所提供的預估申請不在籍投票的人數為九十一．五萬人、不會超過（總選舉人數的）五％的數據。而總統大選五％的投票人數就足以影響大局，促使選情「豬羊變色」。

記者昨晚致電黃麗馨但黃並未開機，不過黃麗馨在行政院院會後記者會強調，因為從未實施過不在籍投票，這只是初步預估的比率與人數。

至於外界質疑台商就近在金馬地區投票，會有中國操控的疑慮，黃麗馨表示，小三通的航班有限，總統大選當天經小三通到金馬的人最多是一萬二千人，金馬地區現有人力應足以應付投開票作業。

民進黨立委管碧玲質疑，現在須返回戶籍地投票下，往往可見中國動用台商會資源，提供台商返國投票的機票補助；未來開放不在籍投票後，讓中國可以更方便地進行選舉動員，內政部不能靠運氣、靠對方自我約束，來保證絕無問題。

管碧玲認為，台灣的總統投票率已經相當高，拿提高投票率來推動不在籍投票只是藉口；因為這是國民黨想要的，就像他們想縮短陸配取得身分證的時間一樣。她憂心，開票結果若過度傾向特定陣營，而最後勝負差距又不大下，恐掀起更激烈的政治動盪。

黃麗馨指出，可能申請不在籍投票的一百三十四萬人中，包括工作人員十九萬人、警察六萬人、軍人二十二萬人、外地工作者五十五萬人、外地就學學生三十二萬人。

民進黨立委質疑台商就近在金馬地區投票，會有中國操控的疑慮，黃麗馨表示，小三通的航班有限，總統大選當天經小三通到金馬的人最多是一萬二千人，金馬地區現有人力應足以應付投開票作業。

另外，黃麗馨說，受刑人若預估投票當天可出獄，也可申請不在籍投票。

由於申請不在籍投票可以郵寄方式申請，若有民眾因家人政治立場不同而被故意申請不在籍投票，使其無法投票怎麼辦？黃麗馨說，投票前還有一段投票權人名冊的「閱覽期」，民眾可查閱自己的投票地點，若發現遭人故意移轉投票，閱覽期間還可申請更正。