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陳為廷 臉書發言 2013-6-14
這問題很嚴重，請大家一起關注。
有一年夏耘， 姚量議帶大家到自家養雞場，請大家吃家裡養的雞、另外又訂了雞腿便當，請大家比較。的確，自家養的土雞肉就是又Q又甜美，而便當用的肉雞則顯得很鬆弛。後來害我每次吃雞腿便當很鬱卒。我也想起每次去二阿姨家吃飯的時候，她都會夾好幾塊雞肉給我，說這是「阿姨自己養的喔！」，吃起來就是和外面的雞不同。
前陣子看到新竹市政府去對市場雞攤逐一開罰，就覺得很莫名。決定自己要吃什麼，應該是作為一個人的尊嚴。政府用「防疫」為由，任由財團壟斷電宰，消滅多樣化、在地的土雞產業，就是便宜行事、就是圖利財團！
「台灣農村陣線則指出，台灣特色土雞具備國際競爭力，但電宰制度卻只適合肉雞，恐讓土雞業者無所適從，萬一整個產業都被毀滅，到時候台灣損失的不只是超過238億元產值，更可能讓30萬名從業人員全面失業，不可不慎。
中華民國養雞協會營運行銷組組長黃全成透露，目前多數電宰設備都是統一規格，只適合宰殺固定大小的肉雞，但台灣有許多特色土雞，規格並不統一，如果強行送入電宰，最後雞農得面對的，就是斷翅、斷腿、破皮、殘留內臟的肉品，恐難讓消費者買單，土雞業者也會因此失去競爭力。」
陳為廷 臉書發言 2013-6-14
在公平會，我們喊：「反壟斷，要自由！」
在農委會，雞農喊：「反壟斷，要生存！要防疫！」
在臉書上，鄉民喊：「反（統一集團）壟斷，要健康！」
我想到公視《誰來晚餐》節目，拍 廖賢賢回雲林的果菜批發市場，跟著老爸一家一家去宣傳反媒體壟斷的時候，她講半天「反壟斷」，農友都搞不大懂。結果她老爸接過去說一句，「妳麥講那麼複雜，就是『媒體整碗捧去啦！』。」
結果農友就全通了，因為「整碗捧去」他最懂，還反過來跟賢賢解釋起小農怎樣被盤商「壟斷」、層層剝削。
嘿，對，我們活在這鬼島，有愈來愈多財團企圖把我們的生活整碗捧去。
但當「反壟斷」成為共通語言時，這就是人民團結、奮起抵抗的開始。
陳為廷 臉書發言 2013-6-14
深夜與網友在臉書上討論昨日的「反壟斷！ 求生存！要防疫！ 613全國土雞產業萬人大遊行」，及政府的禁宰活禽政策。
讀了 上下游 News&Market的這個（不）懶人包系列報導。獲益良多。
大家一起來關注這個議題吧。
活禽禁宰阻生計？土雞農進擊農委會抗議
公視新聞議題中心 2013/06/13
記者 鐘聖雄 / 台北報導
陳保基滅雞？不滿政府以防疫為由，在沒有配套情況下就讓活禽禁宰政策匆忙上路，今下午超過2千名各地雞農聚集在農委會前抗議，痛批政府圖利財團強推肉雞電宰制度，恐讓30萬名土雞業者失業。
身兼屏東土雞聯誼會會長、獸醫師身份的黃恭喜表示，台灣至今都沒有發現H7N9禽流感疫情，即便有國人境外感染，也都沒有人傳人案例，但政府卻一再以「防疫」為由，在沒有考量小型業者生計，以及更多配套措施前，就強推活禽禁宰制度，並讓大型財團壟斷電宰廠，毫無道理可言。
電宰不利特色雞種 學者斥政策無配套形同殺人
中興大學農業政策中心特聘教授陳吉仲指出，自從台灣在2002年加入WTO自由貿易組織後，不少在地生產農業都受到衝擊，但特色土雞業者非但沒有受到衝擊，在2011年還創造了238億元產值，佔總畜產產值超過20%，遠超過白色肉雞的177億元產值，證明台灣消費者願意掏腰包支持，但「貿易自由化沒有打倒我們土雞業者，結果我們卻讓沒有配套的政策毀滅土雞業，這不只是政策不當，而是政策殺人」。
台灣農村陣線則指出，台灣特色土雞具備國際競爭力，但電宰制度卻只適合肉雞，恐讓土雞業者無所適從，萬一整個產業都被毀滅，到時候台灣損失的不只是超過238億元產值，更可能讓30萬名從業人員全面失業，不可不慎。
中華民國養雞協會營運行銷組組長黃全成透露，目前多數電宰設備都是統一規格，只適合宰殺固定大小的肉雞，但台灣有許多特色土雞，規格並不統一，如果強行送入電宰，最後雞農得面對的，就是斷翅、斷腿、破皮、殘留內臟的肉品，恐難讓消費者買單，土雞業者也會因此失去競爭力。
台灣農村陣線蔡培慧憂心指出，農委會只開放部分私人業者投資電宰廠，不僅造成電宰廠區域分佈不均，也會讓肉雞產業由「八大電宰廠」聯合壟斷，這才是電宰制度最核心的問題，也是迫使雞農為了生計走上街頭的原因。她痛批，農委會號稱全台已有83家合格電宰廠，但他們調查後卻發現，現在只有47家業者願意代殺土雞、特色雞，而且區域分佈極不平均，農委會根本是以謊言在推動電宰政策。
來自高雄美濃的雞農阿清表示，她從中國嫁來台灣後，靠小量飼養放山雞、代客殺雞才勉強養活一家五口，但禁宰活禽制度上路後，旗山、美濃一帶根本沒有合格電宰業者，她每天必須耗費2小時車程往返位於鳳山的電宰廠，回美濃後肉品都快發臭，也讓她生意一落千丈，未來一家五口生計恐陷入瓶頸。
台灣農村陣線強調，他們從未反對政府防疫，但禁宰活禽制度才上路一個月，台灣的土雞供應量就直線下滑，光是端午節前夕就造成1.5億產值蒸發，證明配套措施非常重要。他們提出以下五大訴求，希望農委會能兼顧防疫與產業發展。
一、各縣市設立「公有家禽活禽批發市場暨電宰場所」。
二、考量區域平衡，增設「公有屠宰場所」。
三、開放養雞場、特色雞業者內設立「簡易電宰設施設備」。
四、輔導攤商於市場內合作設立「衛生活禽隔離電宰場所」。
五、建立國內土雞認證制度。
農委會：防疫不會走回頭路，會持續輔導業者轉型
上千名雞農今下午聚集在農委會外抗議，不少雞農激動地對農委會投擲雞蛋，也有群眾和執法警方發生零星衝突，最後終於迫使農委會主委王政騰出面邀請雞農代表入內協商，但全程禁止媒體採訪。協商代表蔡培慧會後指出，雞農與農委會毫無交集，王政騰也一直沒有正面回應訴求，他們打算日後號召更多雞農上街抗議。
農委會新聞稿強調，活禽禁宰是預防人類感染H7N9的必要措施，部分業者若因傳統市場活禽禁宰政策面臨困難，農委會將持續輔導特色土雞產業轉型。至於電宰廠分佈不均問題，農委會則呼籲有需求的雞農可提出申請。
農委會指出，台灣加入WTO前，國內白肉雞與土雞「生產比率」約為1：2，但10年來兩者比率卻已變為2：1，顯示土雞市佔率大不如前（註），但部分土雞業者自認「土雞可以鬥贏洋雞」，錯失產業轉型機會，農委會將藉推行活禽禁宰政策機會，持續輔導業者轉型，建立高附加價值產業鏈。（註：農委會在新聞稿中所用字眼為「生產比率」，並非產值，而其新聞稿後段說明，也是說土雞「市佔率」僅有白肉雞一半，兩者與國內產值無關。據中國時報報導，去年國內白肉雞用量約25萬噸，其中有超過11萬噸，也就是4～5成是由國外進口。）
農委會防檢局重申，活禽禁宰政策是政府回應H7N9疫情的必要戰略，將堅定持續推動，不可能走回頭路，他們會持續加強媒合活禽進入合法屠宰廠、改善提升屠宰廠品質，並增加對特色雞的媒合與輔導措施。
禁宰活禽政策體檢（1）電宰真能有效防疫？
文/ 上下游記者林慧貞 on 2013 年 05 月 12 日
本文摘要:禁宰活禽政策即將上路，活禽雞販除了擔心到時候電宰廠「殺不出來」，無雞可賣；上下游新聞市集記者，實地走訪大台北唯一合格的電宰廠，發現屠宰室雞隻內臟四散，雞腸直接放在屠宰室走廊，任何人都可自由進出，電宰完的雞隻甚至沒有套袋就直接丟進卡車，衛生安全與能否有效防疫，恐怕大有疑問。
編按：農委會為了因應禽流感，宣布5/17後，市場禁宰活禽。這個推動了八年的政策，歷經兩次喊喊停停的大轉彎，迄今，攤商要求建立的小型電宰廠、人工屠宰、冷藏設備等配套措施，只聞樓梯響，禁宰活禽是否等於全面電宰？電宰又真能有效防疫嗎？上下游新聞市集從源頭追溯，採訪雞農、盤商、雞販，檢視禁宰活禽的衝擊和影響，製作系列報導。本文為系列之首。
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禁宰活禽政策即將上路，活禽雞販除了擔心到時候電宰廠「殺不出來」，無雞可賣；上下游新聞市集記者，實地走訪大台北唯一合格的電宰廠、台北市家禽批發市場附屬屠宰場（簡稱環南家禽市場屠宰場），發現屠宰室雞隻內臟四散，雞腸直接放在屠宰室走廊，任何人都可自由進出，電宰完的雞隻甚至沒有套袋就直接丟進卡車，衛生安全與能否有效防疫，恐怕大有疑問。
環境髒亂，攤販自己貼合格屠宰貼紙
凌晨零點，環南家禽市場屠宰場的一天才正要開始。5、6個工人擠在不到兩公尺寬的屠宰室，熟練地將一隻隻雞懸吊在掛勾上，電暈、放血、拔雞毛、挖內臟，地上到處是四散的雞隻內臟；黃色塑膠門簾外，挖出來的雞腸用簡單的垃圾袋包裝，放在人來人往的走廊上；屠宰室沒有管制，沒有消毒，任何人都能隨意進出。
上月16日，農委會以防疫H7N9為由，宣佈從下月17日起，傳統市場禁宰活禽，後又因台灣出現首例禽流感提前到本月17日起實施。政策就要上路，電宰廠的衛生安全明顯跟不上政策腳步。
環南家禽市場屠宰場是基隆市、台北市、新北市唯一一家合格電宰廠，日宰三萬隻雞，屠宰室旁邊就是活禽行口的集散地。屠宰室處理雞隻時，卻未將塑膠門簾確實拉上，許多雞販穿著沾滿雞屎的雨鞋，逕自穿梭在屠宰室走廊，大大提高交叉感染風險。
曾在環南家禽市場工作的劉先生及多位雞農更指出，雖然電宰廠有獸醫進駐，「但檢疫人員『看前不看後』」：雞隻進場前，會抽檢排泄物；屠宰後，卻直接將合格屠宰貼紙，發給業者自己貼。有雞農就質疑，全面電宰後，難保不會有業者偷偷販賣合格貼紙給私宰場，成為更難管控的「地下經濟」。
合格貼紙不一定合格，置放的環境也大有問題。活禽交易市場內就可看見一包包貼著合格屠宰貼紙的雞隻。電宰廠外，剛宰好的雞隻浸在馬路邊的橘色水桶中，許多電宰雞甚至沒有任何包裝就丟進卡車，沐浴在粉塵、汽機車廢氣中，和政府宣稱的「全程冷藏」，有很大的落差。
管理不當，病雞可能進入市場
雞農姚量議表示，雞農並非反對電宰，但政府若沒有做好把關，全面電宰可能會讓病雞流入市場。他指出，過往能進入菜市場「選秀」的活雞，都是龍中之龍、鳳中之鳳，因為雞農、行口、攤商、消費者都不願看見病懨懨的雞；若改成電宰，消費者分不出來，政府把關又不嚴厲，這些病雞可能會被分切流入市面。
活禽攤商更擔心，以後無法親自挑選雞隻，電宰廠的把關不落實，無法對客人保證品質，價格若又比不過連鎖通路，根本就是要他們收攤。
中興大學動物科學系教授李淵百認為，傳統市場禁宰活禽確實比較衛生、環保，但相關的配套措施要做好。他以法國為例，法國全面電宰，但產銷履歷制度完善，即使價格較貴的紅標雞市佔率都能達到三、四成。消費者對電宰雞沒信心，舉世皆然；政府更應該做好品質管控和流程追溯，但台灣在這方面還有很大的改善空間。
身體強壯的雞才能脫穎而出到市場，雞農擔心電宰後若沒有嚴格的管理制度恐將導致病雞流入市面。
電宰廠效能不足，怕「殺不出來」
除了衛生安全有漏洞，電宰廠的效能，也是一大問題。
農委會統計，目前台灣每天約消費30萬隻有色雞（仿土雞），約有一成在傳統市場宰殺；全國82家合格屠宰場，足以應付這一成的量。防檢局肉品檢查組組長林進忠更表示，台灣屠宰場密度全球第一，還有50幾家申請成立，不鼓勵業者繼續投入。
但包括基隆市、新北市、新竹市、嘉義市都還沒有電宰廠，而雙北市加起來的活禽攤商有300家，環南市場屠宰場未來屠宰量勢必大增。現行的電宰廠規格都是為白肉雞量身打造，有色雞體型差異大，要花更多人力吊掛宰殺。農委會雖然強調只要加班就可應付，但環南市場的電宰雞批發商批評，現在連假日的需求量都快殺不出來了，以後不知道要等多久。
環南市場屠宰場共14條屠宰線，光宰白肉雞，每條線每小時最多可殺700隻；若單宰仿土雞，每小時約可宰600隻。以現行工時5小時計算，一天最多可以宰5萬隻雞。
不過環南市場的活禽交易量一天就有6萬~8萬隻，目前僅三萬隻進電宰廠，換句話說，本月17日後，每日可能多出3萬~5萬隻雞的電宰量，而且大多是比較不容易屠宰的仿土雞，勢必得靠加班因應。
此外，中元節或春節的雞量至少暴增2、3倍。環南市場行口商認為，加上活禽的量，平日就要加班了，遇到大節日，電宰雞肯定會供不應求，「政府只會看數字，根本不了解實際狀況。」若電宰廠真的來不及供應，消費者可能買到預先冷凍好的雞，甚至買不到。
許多早市攤商擔心，環南市場本就有固定客戶，若電宰量暴增，新進攤販的順位一定排在較後面，可能趕不上開市時間。
此外，政府計算屠宰效能時並未考量地區差異，新竹市養雞協會理事長蘇永勝就抱怨，新竹市連一間屠宰場都沒有，政府一直說會媒合，但偏遠地區的小型雞農每天屠宰量只有個位數，「誰會為了三隻雞每天花一、二個小時車程？」若政府不在各地方普設簡易屠宰場，小型雞農遲早滅亡。（系列待續）
禁宰活禽政策體檢（2）雞販舜仔的一天
文/ 上下游記者林慧貞 on 2013 年 05 月 14 日
本文摘要:上下游紀錄雞販舜仔的一天，舜仔的心聲是：「雞販不是不注重衛生，有病我們第一個得啊！如果可以在市場附近設個鐵皮空地，讓我們集中屠宰，隔開客人和活雞，我也願意配合，一定會比現在全面電宰衝擊小多了。」
農委會為了因應禽流感，宣布5/17後，市場禁宰活禽。這個推動了八年的政策，歷經兩次喊喊停停的大轉彎，迄今，攤商要求建立的小型電宰廠、人工屠宰、冷藏設備等配套措施，只聞樓梯響，禁宰活禽是否等於全面電宰？電宰又真能有效防疫嗎？
上下游新聞市集專訪雞販「舜仔」，從他的一天中瞭解目前在市場買賣活禽的各種面向，瞭解全面電宰對雞販以及對消費者的衝擊。
雞販舜仔的一天
年近四十的雞販「舜仔」，自小就在雞堆中長大。家族上一代從事人工代宰，他繼承家業後，轉型在黃昏市場賣活雞，以仿土雞為主，兼賣土雞、烏骨雞、閹雞、珍珠雞等特色雞種。
雖然黃昏市場下午4點才開市，但舜仔每天約清晨6點就到位於北市萬華的環南家禽批發市場挑雞。環南家禽批發市場是北部唯一一家合格電宰廠，也是雞販和盤商交易的場所。
舜仔穿著雨鞋，穿梭在滿是雞糞、雞毛的市場，「舜仔，我這邊有你要的雞。」熟悉的行口笑容滿面地和他打招呼。舜仔經常是批發市場攤商關門打烊前的客戶，熟悉的行口，趕忙向他推銷旁邊放著一籠籠為他預留的活雞。舜仔抓起一隻隻雞的翅膀，翻開雞肚，熟練地檢查這些雞有沒有在運送過程淤青、翅膀斷掉，他靠著手感，精準地挑出一隻隻4.5斤的仿土雞，8~10隻裝成「一件」（也就是一籠）。
一家平常早上8點才收工的行口，這天才7點就收工了，因為禽流感的影響，批貨量至少掉了五成。
「雖然請行口挑好送來比較省事，但親自挑選我才會放心，有品質才對得起客人，而且很多行口都是從父親那個年代就開始合作，有些人我從小看到大，但因為禽流感大家的生意都變得很差。」
攤商沒空間放冷藏設施
將一籠籠雞疊上小貨車後，舜仔到二樓電宰場，買了一包包雞心、雞肝等內臟，再到對面的環南市場採購雞腳、雞胸、雞腿等。
環南市場屬於超大型傳統市場，兼具批發與零售，甲、乙、丙、丁四棟市場中間的連接空間，放著政府補助的冷藏設備。連夜電宰好的仿土雞被載放到這裡，許多攤位上貼著一張張合格電宰標籤貼紙。
六、七個工作人員在堆滿電宰雞的兩張大桌子上，分工切開雞肚、剁雞腳、分裝雞胸，舜仔拿起袋子揀選要補的貨，不時和手從未停下的老闆娘聊天。老闆娘擔心電宰量增加後電宰廠出貨會延遲，舜仔則細問他們的冷藏設備有無補助，在走過連接空橋時羨慕地望著一整間冰箱。
「環南市場的攤商，都有台北市全額補助冷藏設備；現在的政策卻只補助雞販十萬元，而且市場這麼小，根本沒有空間放冰箱，增加的電費成本還要另外算。」
挑完雞、補貨後，舜仔到市場附近的早餐店買杯豆漿喝，接著將整卡車的雞，載回約20分鐘車程的家中，將分切好的電宰雞、內臟放入大冰箱中保鮮。舜仔匆匆補眠，約莫下午2點就得籌備4點開始的黃昏市集。
客人喜買現宰溫體活雞
下午4點，黃昏市場陸續有了人潮，舜仔的攤位上放著數十隻仿土雞，還有體型較小的土雞、烏骨雞，少數幾隻放山雞和鬥雞。他將這些早上剛從批發市場抓來的雞一一區隔開來。至於早上批回來的電宰肉和冷凍雞內臟，則一一擺上攤位。
放好砧板，扭開瓦斯加熱燙毛機，他接著打開籠子，熟練地抓出一隻啼叫不休的雞，將雞翅膀打結，拉直脖子，右手俐落地劃下一刀，正好是不致割斷脖子又能在一分鐘內放完血的深度，然後丟入燙毛機和脫毛機，清理內臟後分切。
要切要炒、要煮要燉，舜仔總是不厭其煩地確認，客人怕油膩，他就特地挑了隻不太肥的土雞給客人燉湯。
平常日的傍晚，人潮比禽流感前掉了一半，客人稀稀落落。一位預約的客人來拿雞時，驚訝地說竟然不用排隊，「幹嘛改成電宰，這樣以後都吃不到新鮮的肉了。」上門的客人，幾乎都會和舜仔聊起禁止活體宰殺雞隻的話題，多數人都想買現宰的溫體雞肉。
晚間約7點時，舜仔吩咐太太把沒賣掉的電宰肉放進冰箱，他說電宰肉經長途運輸，電宰廠又會先將雞內臟挖出再泡水，內部保存時間會縮短，在攤位上大約放2小時就不新鮮了，通常會以更低的價格，再批發給小型餐飲業者。
「現在我能依據客人需要，挑選大小體型，電宰後就做不到了。而且每天消費的量都不一定，像今天賣了三、四隻土雞，但平常可能五隻六隻，很難預測，況且電宰場願意幫你宰這麼少的量嗎？又不能賣給客人冰了一天的雞，冰箱也不夠放。之後我大概只能賣仿土雞了，量還要抓得準，不然剩下的很難處理，可是話又說回來，我們做生意要有信用，不能常常讓客人買不到。至於過年過節一天本來可以宰上百隻，以後大概也賺不了這個錢了，客人可能也更難買到了。」
希望市場附近設小型屠宰場
晚間八點過後，舜仔開始收攤，先把桌上沒賣掉的雞肉，裝成一袋放進冰箱，接著清洗燙毛脫毛機，把地上的血水沖洗乾淨，仔細地整理約四坪大小的攤位。清理完後，舜仔開始觀察哪隻雞受傷了，檢查囊袋看哪隻雞沒有正常進食，一一換過每個雞籠的水，倒入玉米飼料，有時還要分開火氣過旺的雞，注意哪隻雞大王搶了其他雞的食物。
當天適逢父親生日，他提早收攤，牆上時鐘指著晚上十點半。他關上市場內最後一盞燈，小貨車在黑暗中駛出，短暫休息後，隔天又是他忙碌的一天。
「雞販不是不注重衛生，有病我們第一個得啊！如果可以在市場附近設個鐵皮空地，讓我們集中屠宰，隔開客人和活雞，我也願意配合，一定會比現在全面電宰衝擊小多了。」
大約八點收攤後，舜仔夫妻開始打掃攤位，每天至少得花上兩三個小時
禁宰活禽政策體檢（3）普設小型電宰場，降低飼養密度，確保多元養殖文化
文/ 上下游記者林慧貞 on 2013 年 05 月 16 日
本文摘要:即將於本月17日上路的 禁宰活禽引發兩面評價，不少人擔憂電宰廠若全面整合雞農、盤商和通路，土雞業恐將步上肉雞財團化的後塵。許多雞農認為，禁止市場宰殺活禽，不該等於全面電宰，適度開放小型電宰場、人工屠宰場，才能維繫更多有特色的雞農和攤販，保留台灣獨一無二的養雞文化。
農委會為了因應禽流感，宣布5/17後，市場禁宰活禽。這個推動了八年的政策，歷經兩次喊喊停停的大轉彎，迄今，攤商要求建立的小型電宰廠、人工屠宰、冷藏設備等配套措施，只聞樓梯響，禁宰活禽是否等於全面電宰？電宰又真能有效防疫嗎？對小型雞農又會造成什麼影響？以下為上下游新聞市集系列報導。
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即將於本月17日上路的 禁宰活禽引發兩面評價，不少人擔憂電宰廠若全面整合雞農、盤商和通路，土雞業恐將步上肉雞財團化的後塵。許多雞農認為，禁止市場宰殺活禽，不該等於全面電宰，適度開放人工屠宰場、簡易屠宰場，才能維繫更多有特色的雞農和攤販，保留台灣獨一無二的養雞文化。
電宰廠壟斷市場，特色雞消失、雞農變雞奴
彰化線西的雞舍裡，年輕的雞農姚量議，正蹲在地上觀察兩週大的小土雞。突然，他將視線投向後方，「有隻雞叫聲怪怪的，可能是身體有狀況。」他不好意思地說，「爸爸可以從叫聲知道雞有沒有生病，我還差得遠了。」72年次的他，從五歲開始就和雞「混」在一起，在這個雞比人多的小鄉鎮，很多小孩都靠著這一隻隻雞拉拔長大。
十年前，他決定大學畢業後回鄉繼承家業，「我想用比較友善環境的方式養雞，減少抗生素，把飼養期從90天拉長到120天，肉質更好吃。」身為雞農第二代，他希望擺脫「比股票漲跌還要刺激的雞價」，打出自己的品牌。但全面電宰後，他卻要看電宰廠臉色，自產自銷的美夢可能破碎。
台灣養雞形態可分為白肉雞和土雞。白肉雞「統進統出」，十幾萬隻雞一次交給電宰廠；土雞農多半飼養由野生土雞和馴化過的雞隻配種而來的仿土雞，養雞戶交給盤商，盤商再批發到各個行口，最後分配到零售攤販手中，整套運作模式仰賴彼此的信任，以及每天從市場打探來的行情，價格不易被少數業者壟斷。
「電宰廠就像一個漏斗，最後大家都要匯集到同一個地方，如果被少數電宰廠壟斷，那整個養雞產業都要聽他的。」姚量議認為，大型電宰廠資金動輒上億，整合通路和盤商並非難事，未來行口可能消失，盤商少了批發給行口的利潤，只剩運輸功能。
新竹市養雞協會理事長蘇永勝更直言，白肉雞被少數電宰廠壟斷後，雞農只能幫大企業代養，一隻雞的利潤剩1、2元，將來土雞農可能步上後塵。
農委會調查，目前電宰廠代宰一隻雞的費用約在18~25元，特色雞種則由業者自行議價。但特色雞量少、體型差異大，許多雞販擔憂屠宰場不願宰殺，以後大家餐桌上的雞肉選項，會越來越單一。
蘇永勝感嘆，台灣土雞文化多元，閹雞、放山雞、烏骨雞等特色雞種都承載著濃濃的地方氣息，新竹就飼養了2百多萬隻特色土雞，許多農家到現在也還維持養雞的傳統，但電宰廠講求大量、規格化，未來台灣的養雞文化恐將消逝。
身為雞農第二代，姚量議想要打出自家品牌，但他擔憂大型電宰場壟斷後雞農就無法自產自銷了
業者籲廣設小型電宰廠或人工屠宰場
業者害怕大型電宰廠壟斷養雞業。過去十年，政府不斷強調要輔導中小型電宰廠成立，提出11~38坪的小型電宰廠規格；禁宰政策公佈後，一再表示會加強雞販和電宰廠的媒合，但價錢、內容則要「回歸市場機制」。農委會防檢局肉品檢查組組長林進忠表示，目前全台約有20幾家小型屠宰場，不否認有些雞農可能因此政策被淘汰；但「生意在人做」，若有人要申請成立小型電宰廠，農委會也不會阻攔。
對防檢局前述説法，蘇永勝不以為然地表示，11坪的小型電宰廠就要2、300萬以上資金，光是用地取得就要花好幾年，層層程序又分屬不同管轄機關，對有心想投入的業者很不友善。他以日本為例，日本總共有三千多家合法屠宰場，但其中只有22家是大型屠宰場，掌握97%屠宰量；其餘多是地方性的小型屠宰場，兼顧商品化和小量需求。
蘇永勝表示，雞農願意配合政策，但政府應該放寬申請限制，開放幾十萬元資金的簡易屠宰設備，或在各地方成立公有屠宰場，讓設備普及化，降低財團壟斷的風險，也讓特色雞種可以留存下來。
活禽雞販黃昭舜認為，若能以廚房—餐廳的概念，在市場中規劃區域讓攤販集中屠宰，既能組絕人禽接觸，也能吃到溫體雞肉。
姚量議也表示，倘若政府目標是降低人禽接觸，只要在郊區或偏遠地區宰殺即可，放血後的離地式作業、穢物和汙水處理，技術上都能克服，獸醫也能檢驗，不該只有全面電宰一個選項。他更質疑，政府若真要防疫，應該普設電宰廠，在產地宰殺雞隻，為何非要到大型電宰廠？
降低工業化飼養密度才是防疫重點
運輸、屠宰、販售只是防疫體系的末端，許多雞農和雞販都認為，重點應該放在源頭管理，降低工業化養殖密度才是根本之道。
「雞場就像學校，要有教室，也要有可以活動的操場。」姚量議表示，雞隻健康與否和雞場的衛生安全息息相關，雞場太小，雞隻沒有活動的地方，又成天和自己的糞便為伍，自然容易生病。
中興大學動物科學系教授李淵百則表示，大規模飼養的雞不一定不健康，但若有疫情爆發，感染風險確實較高。
姚量議擔憂，電宰制度若讓土雞業財團化，雞農只好擴大規模，以數量換取利潤，施打抗生素的情形恐怕越來越嚴重，對防疫更不利。他認為，政府有意循白肉雞模式整合土雞，型塑大型土雞企業，將防疫重責和食品安全推給企業負責，卻沒有為數以萬計的小型雞農、盤口、行商、雞販著想。治本方法應在揚棄工業化養殖，選擇適合的本土種，只要體質夠健康，自然不用擔心疫情。
雞的健康會受到空間大小影響，降低工業化養殖密度才是防疫根本
預告十年配套仍不足
禁宰活禽政策曾經二度轉彎，許多業者投入大筆資金更新屠宰、冷凍設施卻被擺一道，政府公信力早已大打折扣，不少活禽攤販甚至表示，等上路一個月後，再考慮買冰箱。李淵百認為，推動市場禁宰活禽的方向正確，但宣導和配套措施仍顯不足，應該考慮加長輔導期，頭幾年補助相關業者，後續的產銷履歷也要做好。
鄰國日本在電宰制度實施前十年就開始預告，也在各地輔導成立小型屠宰場。台灣官員雖宣稱十年前就提案禁宰活禽，但實施前夕仍未見完整的配套措施，電宰衛生也備受質疑。本週五之後，傳統市場宰殺活禽的畫面將步入歷史，但更多的問題才要開始浮現。（系列完）
禁宰活禽政策之後（1）殺雞的艱難（上）
文/ 陳寧 on 2013 年 06 月 02 日
本文摘要:在鄉間，要買一隻雞，靠人際關係建立起來的「呷好到相報」，遠比國家建立的認證系統來的有公信力，超市賣的冷藏雞，從來不是主婦的選項。熟識的客人只要一 通電話，阿清馬上就將現殺的新鮮雞肉送到家中。靠著一天賣十幾隻雞的收入，就足夠阿清一家溫飽，但5月17日之後，她無法再殺雞，一家頓失經濟來源。
編按：農委會為了因應禽流感，宣布5/17後，市場禁宰活禽。這項政策對小型攤商、養雞戶及原本的殺雞業者，造成不小衝擊。本網日前曾製作「禁宰活禽政策體檢」專題探討全面電宰的政策效應，本系列文章接續討論，在禁宰活禽政策上路後，對地方的小型殺雞業者帶來的影響。系列共有三篇文章，本文為系列之首。
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去電宰場，來回就要兩小時，雞都臭掉了
阿清從中國嫁來美濃已經十五年。她削著一頭俐落短髮，身材嬌小，膚色黝黑，又說著一口流利的客語，要不是旁人不斷叫她「大陸妹」，這才知道原來她的故鄉也是位在廣東的客家庄。
第一次遇到阿清，是在美濃菸葉輔導站舉行的一場講座。美濃農村田野學會的溫仲良，有感於傳統市場禁宰活禽政策，將對農村生活將造成許多影響，卻缺乏公共討論的機會，因此邀請家中在彰化線西養雞的姚量議，和美濃當地居民分享經驗。
演講才告一段落，主講的年青雞農姚量議問大家有沒有問題或意見要提出來討論，阿清馬上就站起來說「你講的太複雜了，我們聽不懂啊！我們美濃人就是只喜歡吃土雞，電宰的我們才不吃！我只是個殺雞的，這個政策下來之後，我們都要活不下去了，講那麼複雜有什麼用！」
阿清一說完，現場的人有點尷尬。但量議也不慌張，只是不斷安慰阿清，告訴她「你說的沒錯呀，有意見就是要表達出來，明天客家電視台的《村民大會》節目錄影，農委會的官員也會來上節目，你們到時候就是要把心聲表達出來讓他們知道，才有可能爭取你們想要的啊！」
講座結束後，阿清有點不好意思的對我們說，「不好意思我比較土，但是我就直接講了，我一家有五口要養，就靠我一個人一天殺幾隻雞賣錢。現在我不能自己殺，拿去鳳山的電宰場，來回就要兩個小時，天氣熱，雞都臭掉了，客人看都不看，也不買了，叫我怎麼辦？」
仲良在旁邊補充，原來阿清的老公是重度障礙，無法工作，公公高齡96歲，中風又罹癌，另外還有兩個才念國小的孩子，家計重擔全都落在阿清身上。
禍不單行，阿清的家，位在黃蝶翠谷附近的國有地，也是美濃國家自然公園的預定範圍，因為是承租戶，一旦國家自然公園成立後，她們也必須搬遷。阿清四處奔走、陳情，只是，國家自然公園還沒奪走阿清一家人的住所，禁止私宰的政策就先斬斷了他們的生計。
轉眼時間已不早，阿清向大家告辭，直說隔天錄影一定會到，嬌小的身軀攀上卡車駕駛座，消失在夜色之中。
地方的小型養雞、殺雞產銷鏈，可能在全面實施電宰活禽政策後瓦解。
「代殺」家禽的小型業者，被驅逐於市場之外
像阿清這樣，以殺雞維生的例子，在農村十分常見。雖然農家養個幾隻雞，供自家食用的現象仍算普遍，不過現代人多不願、不敢自己殺雞，因此便出現像阿清這樣 的「代殺」服務。有些代殺業者，也會跟盤商買進已經養到三個月的仿土雞，繼續養到四個月左右，雞隻更成熟、肉質也更美味，價格也更好，再接受顧客預定、購買。
在鄉間，要買一隻雞，靠人際關係建立起來的「呷好到相報」，遠比國家建立的認證系統來的有公信力，超市賣的冷藏雞，從來不是主婦的選項。熟識的客人只要一 通電話，阿清馬上就將現殺的新鮮雞肉送到家中。靠著一天賣十幾隻雞的收入，就足夠阿清一家溫飽，但5月17日之後，她無法再殺雞，一家頓失經濟來源。
購買現宰土雞，不只是肉質較佳，同時也跟祭祀文化有關。電宰雞不適合用來拜拜，已經不是第一次聽說，但在美濃期間，我們才第一次知道，原來客家習俗上，拜全雞必須附上下水（內臟），但電宰雞往往內臟破損，「用這樣的雞來拜祖先，實在很不敬！」，大家紛紛抱怨著。
隔天早上，眼看村民大會的錄影時間將至，阿清準時前來，還一邊打電話給其他也是以殺雞為業的陸籍配偶，要她們快點過來現場。
來賓陸續發言後，終於輪到現場民眾發言，阿清馬上舉手上台。雖然我幾乎聽不懂客語，但仍然被她的情緒所感染。阿清講到激動處，拿出一張放大、護貝過的家族合照，聲音已經哽咽。
阿清講完，另一位美濃婦女阿蓮姐，也上台幫阿清講話。年紀大約60歲的阿蓮姐，肩上同樣扛著一家人的生計，靠著經營小型辦桌維生。阿蓮姐所需要的土雞食材，都是由阿清供應，阿清沒辦法殺雞，阿蓮姐只能使用大老遠從電宰場運來的雞肉，供餐品質也連帶受到影響。農村婦女們，透過這樣的經濟模式，互相支援著彼此的家庭，一旦這些人無法繼續自食其力，馬上就會成為社會問題。
若殺雞地下化，買雞肉得向「叫雞」般偷偷摸摸？
農委會防檢局派來的代表聽完，只說了，他們很高興能有這個機會，和農村、農民做第一線的接觸，也說了，會帶回去繼續研討合適的配套措施。但若不是客家電視台安排了這次的論壇節目，農委會是否就聽不見底層人民的心聲了？
農委會不斷試圖用屠宰場的總數有增加，來蒙蔽社會大眾，然而屠宰場並不是產能夠多、夠大就可以解決問題。舉例來說，整個高雄市雖然有五、六家合格屠宰場，旗美地區卻完全沒有任何一家。屠宰場的分布應該更小型、更分散，讓雞農、雞販能夠不必大老遠奔波，一樣可以提供在地消費者的需求，落實地產地消：在地飼養、在地宰殺、在地供應，也減少活雞在長途運輸過程中，散布病原的可能。
當政策的制定，無法符合民情，民眾對溫體雞肉的需求，並不會因此消失。一切若轉向地下化，買雞肉變成像「叫雞」一樣偷偷摸摸，官方睜一隻眼閉一隻眼，想到的時候才來取締一下，反而只是讓防疫工作遇到更大的阻礙。
只做半套的禁宰活禽政策，宰了雞農、宰了雞販、宰了台灣傳統「食」的文化，也宰殺了廣大消費者的權益。（系列待續）
禁宰活禽政策之後（2）殺雞的艱難（下）
文/ 陳寧 on 2013 年 06 月 03 日
本文摘要:政策上路不到一個月，市場買氣低迷、雞價一蹶不振，消費者不買雞肉，還有許多替代食材可以選擇，但這些以雞為業的人，卻走投無路，叫苦連天的雞農、攤販、盤商，正醞釀要在6月13日到台北抗議。殺雞，為何變得如此艱難？這是他們奔波北上，最想問政府的一件事。
編按：農委會為了因應禽流感，宣布5/17後，市場禁宰活禽。這項政策對小型攤商、養雞戶及原本的殺雞業者，造成不小衝擊。本網日前曾製作「禁宰活禽政策體檢」專題探討全面電宰的政策效應，本系列文章接續討論，在禁宰活禽政策上路後，對地方的小型殺雞業者帶來的影響。本文接續前文討論雞農的反應。
厥兜政府斷真係有搞
耕田人家早有出頭
毋使等到涯亦下已經六十出頭
轉業忒慢死忒早
轉業忒慢死又還忒早
翻譯：
這些政府若真的有搞頭
耕田人家早就出頭
不必等到我現在已經六十出頭
轉業太慢死太早
轉業太慢死又還太早
－交工樂隊 〈夜行巴士 記一位老農的心情 〉
一場台北的記者會
烈日當頭，立法院康園餐廳旁，搭起了舞台和棚子，擺著一盤盤雞排、白斬雞各式雞料理。來自全台各地的養雞協會幹部齊聚一堂，等著農委會主委等官員來臨。
每逢禽流感疫情趨緩，便是農委會、中央畜產會、養雞協會舉辦雞肉品嘗會的時刻。疫情使得雞價暴跌，官員們就只能對著鏡頭大啃雞腿，來刺激買氣。
與彰化的年青雞農姚量議熟識的幾位雞農，也從彰化北上。一群六十歲上下的叔叔伯伯，見了面除了抱怨「每年都這樣來一次，實在受不了」，又罵政府施政不力、禁宰活禽政策大有問題，就是討論著，最壞的情況，如果繼續賠錢下去，真的要離牧，還有什麼轉業的可能。
有人說，正想著要把水簾式雞舍改成菇寮，反正都是密閉式空間，原理應該相通；也有人說了，最近開始和太陽能公司合作，把雞舍屋頂用來裝太陽能板，種電的收入也還算不錯。
但隔行如隔山，在這個轉業太晚、離死又太早的年紀，雞農們心中的算盤日日夜夜的撥，卻人人沒把握。
5月7日在立法院舉行的雞肉品嘗記者會。
農委會主委：「你們不是都開BMW、開賓士？」
記者會結束後，陳保基走下舞台，四處跟雞農們寒暄。有幾位雞農對著陳保基說，「艱苦啊，真的艱苦」，陳保基只笑著說，「你們不是都開BMW、開賓士？」，馬上就笑著離去，繼續在冠蓋雲集之間周旋。
一位雞農也許聽見我們談話的內容，默默走過來，從牛皮紙袋裡面拿出一張張自己製作的傳單，遞給我們。仔細一看，上面寫的，正是希望政府可以正視土雞多元文化、補助雞農添購簡易屠宰設備等訴求。
我一看到內容，便跟他說，這個應該剛剛就拿給主委看呀。但這位雞農聽到我們這樣說，並沒有太大的反應，聊了一陣，他才默默的說，4月19號有一次到台北時，就已經拿給副主委還有一些官員看了。雞農們雖然不滿，卻又擔心著假如出來抗議，一來疫情緊繃，得不到消費者支持，二來更怕雞價因此受到影響。
雞價的波動，哪怕只是幾毛幾角，都牽動著雞農的神經。
若用一斤跌一塊錢來算，一隻雞平均5斤，一個養雞場，兩萬隻雞，就是十萬塊的損失。然而產地價格的漲跌，經過一長串供銷體系，鮮少反映在市場價格上，因此消費者對這背後的一切，難免無感。
記者會上，農委會主委陳保基和立法院院長王金平一起對著鏡頭大啃雞肉。
「政府的政策難道是要鼓勵消費者買冷凍雞、進口雞？」
記者會結束後幾天，我們前往新竹，拜訪在會場上發傳單給我們的雞農，新竹市養雞協會理事長蘇永勝。
蘇永勝的養雞場，距離新竹市區不到半小時車程，但卻完全獨立於城市的喧囂之外，被梯田和丘陵包圍。他飼養的「竹北仿土雞」，和彰化、雲林等地雞農普遍飼養的黑羽土雞、紅羽土雞不同，而是客家族群所喜愛的特色雞種，同時他也飼養「閹雞」。
閹雞是客家飲食文化重要的一環。早期因為物資匱乏、很難吃到肉，因此客家人利用公雞去勢後，會長得更大、更肥壯的特點，在家中飼養一小批閹雞，每逢節慶、結婚等重要慶典，才殺雞慶祝。
雖然經過幾十年時間，社會已經富足，但祖先留下來的味覺並沒有消失。許多家庭仍然保有飼養小批閹雞的習慣，他們會向雞農購買養到半成熟的「中雞」，繼續回家養，而蘇永勝的養雞場，不靠大盤收購，完全就靠著小批賣雞給零售家戶，也賣小部分的熟食，或者提供給餐飲業者。正因為客家族群的獨特飲食文化，支撐起蘇家養雞場，四萬隻竹北仿土雞的規模。
蘇永勝的父親，早在1970年代，就飼養了約500隻竹北仿土雞，供應給附近的農戶。一直到1990年左右， 才興建雞舍、開始逐漸擴大飼養規模，蘇永勝也在退休後，從原本兼職養雞，到目前全職經營養雞場。
他們有項獨家服務，就是提供消費者一個禮拜的保固期，如果買回家養的雞，在一個禮拜內就死掉，蘇家就會補上活雞給買家。但要提供這樣的保固，也並非容易的事情，除了要非常注意雞隻的飼養環境，不能任意帶入外界的病源，也要從小雞開始，擬訂完善的防疫計畫，讓雞從小就有強健的體質。正因為這項特殊的保固服務，讓蘇家的客源穩定增長，並擴大到今天的規模。
不過，目前農委會推動電宰的政策，卻沒有顧及到這些農戶，以及土雞市場的消費需求。雖然農委會表示，桃竹苗一帶已經有小型的電宰場，能夠應付像閹雞這類特色雞種的宰殺需求，不過蘇永勝指出，現宰雞是市場需要多少，才宰殺多少，電宰場能夠宰殺的量，卻是每天24小時都固定的。一旦遇到過年過節，宰殺速度來不及，就只能事先就殺好、冷凍起來。「政府的政策難道是要鼓勵消費者買冷凍雞、進口雞？」他不解的問。
小規模的養雞場，給水、給飼料都仍然靠人工，而非自動化設備，卻能夠更仔細的關照到每隻雞的成長狀況。圖為美濃一處放山雞場。
被迫離牧的養雞人家，從自立自足成為社會問題
但如果為了應付過年過節的消費高峰，廣設電宰場，又會讓電宰業者面臨平常日根本無雞可殺的窘境。事實上，不少雞農都私下透露，在上一波農委會推動設立中小型電宰場的過程中，許多已經投入數百萬、甚至上千萬的業者，就已經遇到產能不足以維持電宰場經營的狀況，也因此電宰公會不斷積極遊說政府盡速推動全面電宰，好分食宰殺土雞的這塊大餅。
蘇永勝坦承，以自己目前的經營規模，並非沒有能力設立一間小型電宰場，但他直言：「不是我有需要就去設一場，就算我有能力，其他的人怎麼辦？」
從2003年創立新竹市養雞協會到現在，蘇永勝接觸過許多像他這樣，靠著飼養竹北仿土雞，或者其他土雞雞種，賴以為生的個體戶雞農。讓他最印象深刻的是，有一位今年已經60幾歲，因為車禍而半身不遂的雞農，每天仍然坐著輪椅打理規模3、4千隻的養雞場，也靠著這番小事業，養活一家大小。
一旦政府全面推動電宰之後，像這樣受到衝擊，最終被迫離牧的養雞人家，馬上就會從自立自足的生活，變成社會問題。
殺雞，為何變得如此艱難？
因著傳統市場禁宰活禽一事，這段時日以來，陸續走訪新竹、彰化再到高雄，每個養雞人家、每個殺雞小販的背後，都是一個家庭、一個奮鬥的故事，然而，這些來自基層的質疑，卻始終和官方的回應對不上焦。
想起在立法院的那場記者會，陳保基面對記者的提問，他說，媽媽帶著孩子到傳統市場，雞販就在那裡殺雞，這樣對小孩實在很不好。我只想問，難道把這一切藏起來，殺戮就不存在？我們就不需嚴肅的看待這些生命成為食物的過程？而這跟食品衛生的關係又是什麼？
政策的制定，不能只用台北、都市的觀點來看台灣，農業政策尤其不應該如此。反觀日本，為了保持食用地方特色雞種的文化，廣設三千多家屠宰場，其中二十幾家大型場，宰殺全國九成以上雞隻，剩下不到一成的雞，則分散於另外三千多家地方型屠宰場，大型企業和小規模、具有地方特色的小農，顯然並不相斥，各有不同的消費族群。以日本和台灣的人口比例來看，目前台灣只有一百多家屠宰場，顯然數量不夠，也不夠分散。
政策上路不到一個月，市場買氣低迷、雞價一蹶不振，消費者不買雞肉，還有許多替代食材可以選擇，但這些以雞為業的人，卻走投無路，叫苦連天的雞農、攤販、盤商，正醞釀要在6月13日到台北抗議。殺雞，為何變得如此艱難？這是他們奔波北上，最想問政府的一件事。（文章待續）
這問題很嚴重，請大家一起關注。
有一年夏耘， 姚量議帶大家到自家養雞場，請大家吃家裡養的雞、另外又訂了雞腿便當，請大家比較。的確，自家養的土雞肉就是又Q又甜美，而便當用的肉雞則顯得很鬆弛。後來害我每次吃雞腿便當很鬱卒。我也想起每次去二阿姨家吃飯的時候，她都會夾好幾塊雞肉給我，說這是「阿姨自己養的喔！」，吃起來就是和外面的雞不同。
前陣子看到新竹市政府去對市場雞攤逐一開罰，就覺得很莫名。決定自己要吃什麼，應該是作為一個人的尊嚴。政府用「防疫」為由，任由財團壟斷電宰，消滅多樣化、在地的土雞產業，就是便宜行事、就是圖利財團！
「台灣農村陣線則指出，台灣特色土雞具備國際競爭力，但電宰制度卻只適合肉雞，恐讓土雞業者無所適從，萬一整個產業都被毀滅，到時候台灣損失的不只是超過238億元產值，更可能讓30萬名從業人員全面失業，不可不慎。
中華民國養雞協會營運行銷組組長黃全成透露，目前多數電宰設備都是統一規格，只適合宰殺固定大小的肉雞，但台灣有許多特色土雞，規格並不統一，如果強行送入電宰，最後雞農得面對的，就是斷翅、斷腿、破皮、殘留內臟的肉品，恐難讓消費者買單，土雞業者也會因此失去競爭力。」
陳為廷 臉書發言 2013-6-14
在公平會，我們喊：「反壟斷，要自由！」
在農委會，雞農喊：「反壟斷，要生存！要防疫！」
在臉書上，鄉民喊：「反（統一集團）壟斷，要健康！」
我想到公視《誰來晚餐》節目，拍 廖賢賢回雲林的果菜批發市場，跟著老爸一家一家去宣傳反媒體壟斷的時候，她講半天「反壟斷」，農友都搞不大懂。結果她老爸接過去說一句，「妳麥講那麼複雜，就是『媒體整碗捧去啦！』。」
結果農友就全通了，因為「整碗捧去」他最懂，還反過來跟賢賢解釋起小農怎樣被盤商「壟斷」、層層剝削。
嘿，對，我們活在這鬼島，有愈來愈多財團企圖把我們的生活整碗捧去。
但當「反壟斷」成為共通語言時，這就是人民團結、奮起抵抗的開始。
陳為廷 臉書發言 2013-6-14
深夜與網友在臉書上討論昨日的「反壟斷！ 求生存！要防疫！ 613全國土雞產業萬人大遊行」，及政府的禁宰活禽政策。
讀了 上下游 News&Market的這個（不）懶人包系列報導。獲益良多。
大家一起來關注這個議題吧。
活禽禁宰阻生計？土雞農進擊農委會抗議
公視新聞議題中心 2013/06/13
記者 鐘聖雄 / 台北報導
陳保基滅雞？不滿政府以防疫為由，在沒有配套情況下就讓活禽禁宰政策匆忙上路，今下午超過2千名各地雞農聚集在農委會前抗議，痛批政府圖利財團強推肉雞電宰制度，恐讓30萬名土雞業者失業。
身兼屏東土雞聯誼會會長、獸醫師身份的黃恭喜表示，台灣至今都沒有發現H7N9禽流感疫情，即便有國人境外感染，也都沒有人傳人案例，但政府卻一再以「防疫」為由，在沒有考量小型業者生計，以及更多配套措施前，就強推活禽禁宰制度，並讓大型財團壟斷電宰廠，毫無道理可言。
電宰不利特色雞種 學者斥政策無配套形同殺人
中興大學農業政策中心特聘教授陳吉仲指出，自從台灣在2002年加入WTO自由貿易組織後，不少在地生產農業都受到衝擊，但特色土雞業者非但沒有受到衝擊，在2011年還創造了238億元產值，佔總畜產產值超過20%，遠超過白色肉雞的177億元產值，證明台灣消費者願意掏腰包支持，但「貿易自由化沒有打倒我們土雞業者，結果我們卻讓沒有配套的政策毀滅土雞業，這不只是政策不當，而是政策殺人」。
台灣農村陣線則指出，台灣特色土雞具備國際競爭力，但電宰制度卻只適合肉雞，恐讓土雞業者無所適從，萬一整個產業都被毀滅，到時候台灣損失的不只是超過238億元產值，更可能讓30萬名從業人員全面失業，不可不慎。
中華民國養雞協會營運行銷組組長黃全成透露，目前多數電宰設備都是統一規格，只適合宰殺固定大小的肉雞，但台灣有許多特色土雞，規格並不統一，如果強行送入電宰，最後雞農得面對的，就是斷翅、斷腿、破皮、殘留內臟的肉品，恐難讓消費者買單，土雞業者也會因此失去競爭力。
台灣農村陣線蔡培慧憂心指出，農委會只開放部分私人業者投資電宰廠，不僅造成電宰廠區域分佈不均，也會讓肉雞產業由「八大電宰廠」聯合壟斷，這才是電宰制度最核心的問題，也是迫使雞農為了生計走上街頭的原因。她痛批，農委會號稱全台已有83家合格電宰廠，但他們調查後卻發現，現在只有47家業者願意代殺土雞、特色雞，而且區域分佈極不平均，農委會根本是以謊言在推動電宰政策。
來自高雄美濃的雞農阿清表示，她從中國嫁來台灣後，靠小量飼養放山雞、代客殺雞才勉強養活一家五口，但禁宰活禽制度上路後，旗山、美濃一帶根本沒有合格電宰業者，她每天必須耗費2小時車程往返位於鳳山的電宰廠，回美濃後肉品都快發臭，也讓她生意一落千丈，未來一家五口生計恐陷入瓶頸。
台灣農村陣線強調，他們從未反對政府防疫，但禁宰活禽制度才上路一個月，台灣的土雞供應量就直線下滑，光是端午節前夕就造成1.5億產值蒸發，證明配套措施非常重要。他們提出以下五大訴求，希望農委會能兼顧防疫與產業發展。
一、各縣市設立「公有家禽活禽批發市場暨電宰場所」。
二、考量區域平衡，增設「公有屠宰場所」。
三、開放養雞場、特色雞業者內設立「簡易電宰設施設備」。
四、輔導攤商於市場內合作設立「衛生活禽隔離電宰場所」。
五、建立國內土雞認證制度。
農委會：防疫不會走回頭路，會持續輔導業者轉型
上千名雞農今下午聚集在農委會外抗議，不少雞農激動地對農委會投擲雞蛋，也有群眾和執法警方發生零星衝突，最後終於迫使農委會主委王政騰出面邀請雞農代表入內協商，但全程禁止媒體採訪。協商代表蔡培慧會後指出，雞農與農委會毫無交集，王政騰也一直沒有正面回應訴求，他們打算日後號召更多雞農上街抗議。
農委會新聞稿強調，活禽禁宰是預防人類感染H7N9的必要措施，部分業者若因傳統市場活禽禁宰政策面臨困難，農委會將持續輔導特色土雞產業轉型。至於電宰廠分佈不均問題，農委會則呼籲有需求的雞農可提出申請。
農委會指出，台灣加入WTO前，國內白肉雞與土雞「生產比率」約為1：2，但10年來兩者比率卻已變為2：1，顯示土雞市佔率大不如前（註），但部分土雞業者自認「土雞可以鬥贏洋雞」，錯失產業轉型機會，農委會將藉推行活禽禁宰政策機會，持續輔導業者轉型，建立高附加價值產業鏈。（註：農委會在新聞稿中所用字眼為「生產比率」，並非產值，而其新聞稿後段說明，也是說土雞「市佔率」僅有白肉雞一半，兩者與國內產值無關。據中國時報報導，去年國內白肉雞用量約25萬噸，其中有超過11萬噸，也就是4～5成是由國外進口。）
農委會防檢局重申，活禽禁宰政策是政府回應H7N9疫情的必要戰略，將堅定持續推動，不可能走回頭路，他們會持續加強媒合活禽進入合法屠宰廠、改善提升屠宰廠品質，並增加對特色雞的媒合與輔導措施。
禁宰活禽政策體檢（1）電宰真能有效防疫？
文/ 上下游記者林慧貞 on 2013 年 05 月 12 日
本文摘要:禁宰活禽政策即將上路，活禽雞販除了擔心到時候電宰廠「殺不出來」，無雞可賣；上下游新聞市集記者，實地走訪大台北唯一合格的電宰廠，發現屠宰室雞隻內臟四散，雞腸直接放在屠宰室走廊，任何人都可自由進出，電宰完的雞隻甚至沒有套袋就直接丟進卡車，衛生安全與能否有效防疫，恐怕大有疑問。
編按：農委會為了因應禽流感，宣布5/17後，市場禁宰活禽。這個推動了八年的政策，歷經兩次喊喊停停的大轉彎，迄今，攤商要求建立的小型電宰廠、人工屠宰、冷藏設備等配套措施，只聞樓梯響，禁宰活禽是否等於全面電宰？電宰又真能有效防疫嗎？上下游新聞市集從源頭追溯，採訪雞農、盤商、雞販，檢視禁宰活禽的衝擊和影響，製作系列報導。本文為系列之首。
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禁宰活禽政策即將上路，活禽雞販除了擔心到時候電宰廠「殺不出來」，無雞可賣；上下游新聞市集記者，實地走訪大台北唯一合格的電宰廠、台北市家禽批發市場附屬屠宰場（簡稱環南家禽市場屠宰場），發現屠宰室雞隻內臟四散，雞腸直接放在屠宰室走廊，任何人都可自由進出，電宰完的雞隻甚至沒有套袋就直接丟進卡車，衛生安全與能否有效防疫，恐怕大有疑問。
環境髒亂，攤販自己貼合格屠宰貼紙
凌晨零點，環南家禽市場屠宰場的一天才正要開始。5、6個工人擠在不到兩公尺寬的屠宰室，熟練地將一隻隻雞懸吊在掛勾上，電暈、放血、拔雞毛、挖內臟，地上到處是四散的雞隻內臟；黃色塑膠門簾外，挖出來的雞腸用簡單的垃圾袋包裝，放在人來人往的走廊上；屠宰室沒有管制，沒有消毒，任何人都能隨意進出。
上月16日，農委會以防疫H7N9為由，宣佈從下月17日起，傳統市場禁宰活禽，後又因台灣出現首例禽流感提前到本月17日起實施。政策就要上路，電宰廠的衛生安全明顯跟不上政策腳步。
環南家禽市場屠宰場是基隆市、台北市、新北市唯一一家合格電宰廠，日宰三萬隻雞，屠宰室旁邊就是活禽行口的集散地。屠宰室處理雞隻時，卻未將塑膠門簾確實拉上，許多雞販穿著沾滿雞屎的雨鞋，逕自穿梭在屠宰室走廊，大大提高交叉感染風險。
曾在環南家禽市場工作的劉先生及多位雞農更指出，雖然電宰廠有獸醫進駐，「但檢疫人員『看前不看後』」：雞隻進場前，會抽檢排泄物；屠宰後，卻直接將合格屠宰貼紙，發給業者自己貼。有雞農就質疑，全面電宰後，難保不會有業者偷偷販賣合格貼紙給私宰場，成為更難管控的「地下經濟」。
合格貼紙不一定合格，置放的環境也大有問題。活禽交易市場內就可看見一包包貼著合格屠宰貼紙的雞隻。電宰廠外，剛宰好的雞隻浸在馬路邊的橘色水桶中，許多電宰雞甚至沒有任何包裝就丟進卡車，沐浴在粉塵、汽機車廢氣中，和政府宣稱的「全程冷藏」，有很大的落差。
管理不當，病雞可能進入市場
雞農姚量議表示，雞農並非反對電宰，但政府若沒有做好把關，全面電宰可能會讓病雞流入市場。他指出，過往能進入菜市場「選秀」的活雞，都是龍中之龍、鳳中之鳳，因為雞農、行口、攤商、消費者都不願看見病懨懨的雞；若改成電宰，消費者分不出來，政府把關又不嚴厲，這些病雞可能會被分切流入市面。
活禽攤商更擔心，以後無法親自挑選雞隻，電宰廠的把關不落實，無法對客人保證品質，價格若又比不過連鎖通路，根本就是要他們收攤。
中興大學動物科學系教授李淵百認為，傳統市場禁宰活禽確實比較衛生、環保，但相關的配套措施要做好。他以法國為例，法國全面電宰，但產銷履歷制度完善，即使價格較貴的紅標雞市佔率都能達到三、四成。消費者對電宰雞沒信心，舉世皆然；政府更應該做好品質管控和流程追溯，但台灣在這方面還有很大的改善空間。
身體強壯的雞才能脫穎而出到市場，雞農擔心電宰後若沒有嚴格的管理制度恐將導致病雞流入市面。
電宰廠效能不足，怕「殺不出來」
除了衛生安全有漏洞，電宰廠的效能，也是一大問題。
農委會統計，目前台灣每天約消費30萬隻有色雞（仿土雞），約有一成在傳統市場宰殺；全國82家合格屠宰場，足以應付這一成的量。防檢局肉品檢查組組長林進忠更表示，台灣屠宰場密度全球第一，還有50幾家申請成立，不鼓勵業者繼續投入。
但包括基隆市、新北市、新竹市、嘉義市都還沒有電宰廠，而雙北市加起來的活禽攤商有300家，環南市場屠宰場未來屠宰量勢必大增。現行的電宰廠規格都是為白肉雞量身打造，有色雞體型差異大，要花更多人力吊掛宰殺。農委會雖然強調只要加班就可應付，但環南市場的電宰雞批發商批評，現在連假日的需求量都快殺不出來了，以後不知道要等多久。
環南市場屠宰場共14條屠宰線，光宰白肉雞，每條線每小時最多可殺700隻；若單宰仿土雞，每小時約可宰600隻。以現行工時5小時計算，一天最多可以宰5萬隻雞。
不過環南市場的活禽交易量一天就有6萬~8萬隻，目前僅三萬隻進電宰廠，換句話說，本月17日後，每日可能多出3萬~5萬隻雞的電宰量，而且大多是比較不容易屠宰的仿土雞，勢必得靠加班因應。
此外，中元節或春節的雞量至少暴增2、3倍。環南市場行口商認為，加上活禽的量，平日就要加班了，遇到大節日，電宰雞肯定會供不應求，「政府只會看數字，根本不了解實際狀況。」若電宰廠真的來不及供應，消費者可能買到預先冷凍好的雞，甚至買不到。
許多早市攤商擔心，環南市場本就有固定客戶，若電宰量暴增，新進攤販的順位一定排在較後面，可能趕不上開市時間。
此外，政府計算屠宰效能時並未考量地區差異，新竹市養雞協會理事長蘇永勝就抱怨，新竹市連一間屠宰場都沒有，政府一直說會媒合，但偏遠地區的小型雞農每天屠宰量只有個位數，「誰會為了三隻雞每天花一、二個小時車程？」若政府不在各地方普設簡易屠宰場，小型雞農遲早滅亡。（系列待續）
禁宰活禽政策體檢（2）雞販舜仔的一天
文/ 上下游記者林慧貞 on 2013 年 05 月 14 日
本文摘要:上下游紀錄雞販舜仔的一天，舜仔的心聲是：「雞販不是不注重衛生，有病我們第一個得啊！如果可以在市場附近設個鐵皮空地，讓我們集中屠宰，隔開客人和活雞，我也願意配合，一定會比現在全面電宰衝擊小多了。」
農委會為了因應禽流感，宣布5/17後，市場禁宰活禽。這個推動了八年的政策，歷經兩次喊喊停停的大轉彎，迄今，攤商要求建立的小型電宰廠、人工屠宰、冷藏設備等配套措施，只聞樓梯響，禁宰活禽是否等於全面電宰？電宰又真能有效防疫嗎？
上下游新聞市集專訪雞販「舜仔」，從他的一天中瞭解目前在市場買賣活禽的各種面向，瞭解全面電宰對雞販以及對消費者的衝擊。
雞販舜仔的一天
年近四十的雞販「舜仔」，自小就在雞堆中長大。家族上一代從事人工代宰，他繼承家業後，轉型在黃昏市場賣活雞，以仿土雞為主，兼賣土雞、烏骨雞、閹雞、珍珠雞等特色雞種。
雖然黃昏市場下午4點才開市，但舜仔每天約清晨6點就到位於北市萬華的環南家禽批發市場挑雞。環南家禽批發市場是北部唯一一家合格電宰廠，也是雞販和盤商交易的場所。
舜仔穿著雨鞋，穿梭在滿是雞糞、雞毛的市場，「舜仔，我這邊有你要的雞。」熟悉的行口笑容滿面地和他打招呼。舜仔經常是批發市場攤商關門打烊前的客戶，熟悉的行口，趕忙向他推銷旁邊放著一籠籠為他預留的活雞。舜仔抓起一隻隻雞的翅膀，翻開雞肚，熟練地檢查這些雞有沒有在運送過程淤青、翅膀斷掉，他靠著手感，精準地挑出一隻隻4.5斤的仿土雞，8~10隻裝成「一件」（也就是一籠）。
一家平常早上8點才收工的行口，這天才7點就收工了，因為禽流感的影響，批貨量至少掉了五成。
「雖然請行口挑好送來比較省事，但親自挑選我才會放心，有品質才對得起客人，而且很多行口都是從父親那個年代就開始合作，有些人我從小看到大，但因為禽流感大家的生意都變得很差。」
攤商沒空間放冷藏設施
將一籠籠雞疊上小貨車後，舜仔到二樓電宰場，買了一包包雞心、雞肝等內臟，再到對面的環南市場採購雞腳、雞胸、雞腿等。
環南市場屬於超大型傳統市場，兼具批發與零售，甲、乙、丙、丁四棟市場中間的連接空間，放著政府補助的冷藏設備。連夜電宰好的仿土雞被載放到這裡，許多攤位上貼著一張張合格電宰標籤貼紙。
六、七個工作人員在堆滿電宰雞的兩張大桌子上，分工切開雞肚、剁雞腳、分裝雞胸，舜仔拿起袋子揀選要補的貨，不時和手從未停下的老闆娘聊天。老闆娘擔心電宰量增加後電宰廠出貨會延遲，舜仔則細問他們的冷藏設備有無補助，在走過連接空橋時羨慕地望著一整間冰箱。
「環南市場的攤商，都有台北市全額補助冷藏設備；現在的政策卻只補助雞販十萬元，而且市場這麼小，根本沒有空間放冰箱，增加的電費成本還要另外算。」
挑完雞、補貨後，舜仔到市場附近的早餐店買杯豆漿喝，接著將整卡車的雞，載回約20分鐘車程的家中，將分切好的電宰雞、內臟放入大冰箱中保鮮。舜仔匆匆補眠，約莫下午2點就得籌備4點開始的黃昏市集。
客人喜買現宰溫體活雞
下午4點，黃昏市場陸續有了人潮，舜仔的攤位上放著數十隻仿土雞，還有體型較小的土雞、烏骨雞，少數幾隻放山雞和鬥雞。他將這些早上剛從批發市場抓來的雞一一區隔開來。至於早上批回來的電宰肉和冷凍雞內臟，則一一擺上攤位。
放好砧板，扭開瓦斯加熱燙毛機，他接著打開籠子，熟練地抓出一隻啼叫不休的雞，將雞翅膀打結，拉直脖子，右手俐落地劃下一刀，正好是不致割斷脖子又能在一分鐘內放完血的深度，然後丟入燙毛機和脫毛機，清理內臟後分切。
要切要炒、要煮要燉，舜仔總是不厭其煩地確認，客人怕油膩，他就特地挑了隻不太肥的土雞給客人燉湯。
平常日的傍晚，人潮比禽流感前掉了一半，客人稀稀落落。一位預約的客人來拿雞時，驚訝地說竟然不用排隊，「幹嘛改成電宰，這樣以後都吃不到新鮮的肉了。」上門的客人，幾乎都會和舜仔聊起禁止活體宰殺雞隻的話題，多數人都想買現宰的溫體雞肉。
晚間約7點時，舜仔吩咐太太把沒賣掉的電宰肉放進冰箱，他說電宰肉經長途運輸，電宰廠又會先將雞內臟挖出再泡水，內部保存時間會縮短，在攤位上大約放2小時就不新鮮了，通常會以更低的價格，再批發給小型餐飲業者。
「現在我能依據客人需要，挑選大小體型，電宰後就做不到了。而且每天消費的量都不一定，像今天賣了三、四隻土雞，但平常可能五隻六隻，很難預測，況且電宰場願意幫你宰這麼少的量嗎？又不能賣給客人冰了一天的雞，冰箱也不夠放。之後我大概只能賣仿土雞了，量還要抓得準，不然剩下的很難處理，可是話又說回來，我們做生意要有信用，不能常常讓客人買不到。至於過年過節一天本來可以宰上百隻，以後大概也賺不了這個錢了，客人可能也更難買到了。」
希望市場附近設小型屠宰場
晚間八點過後，舜仔開始收攤，先把桌上沒賣掉的雞肉，裝成一袋放進冰箱，接著清洗燙毛脫毛機，把地上的血水沖洗乾淨，仔細地整理約四坪大小的攤位。清理完後，舜仔開始觀察哪隻雞受傷了，檢查囊袋看哪隻雞沒有正常進食，一一換過每個雞籠的水，倒入玉米飼料，有時還要分開火氣過旺的雞，注意哪隻雞大王搶了其他雞的食物。
當天適逢父親生日，他提早收攤，牆上時鐘指著晚上十點半。他關上市場內最後一盞燈，小貨車在黑暗中駛出，短暫休息後，隔天又是他忙碌的一天。
「雞販不是不注重衛生，有病我們第一個得啊！如果可以在市場附近設個鐵皮空地，讓我們集中屠宰，隔開客人和活雞，我也願意配合，一定會比現在全面電宰衝擊小多了。」
大約八點收攤後，舜仔夫妻開始打掃攤位，每天至少得花上兩三個小時
禁宰活禽政策體檢（3）普設小型電宰場，降低飼養密度，確保多元養殖文化
文/ 上下游記者林慧貞 on 2013 年 05 月 16 日
本文摘要:即將於本月17日上路的 禁宰活禽引發兩面評價，不少人擔憂電宰廠若全面整合雞農、盤商和通路，土雞業恐將步上肉雞財團化的後塵。許多雞農認為，禁止市場宰殺活禽，不該等於全面電宰，適度開放小型電宰場、人工屠宰場，才能維繫更多有特色的雞農和攤販，保留台灣獨一無二的養雞文化。
農委會為了因應禽流感，宣布5/17後，市場禁宰活禽。這個推動了八年的政策，歷經兩次喊喊停停的大轉彎，迄今，攤商要求建立的小型電宰廠、人工屠宰、冷藏設備等配套措施，只聞樓梯響，禁宰活禽是否等於全面電宰？電宰又真能有效防疫嗎？對小型雞農又會造成什麼影響？以下為上下游新聞市集系列報導。
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即將於本月17日上路的 禁宰活禽引發兩面評價，不少人擔憂電宰廠若全面整合雞農、盤商和通路，土雞業恐將步上肉雞財團化的後塵。許多雞農認為，禁止市場宰殺活禽，不該等於全面電宰，適度開放人工屠宰場、簡易屠宰場，才能維繫更多有特色的雞農和攤販，保留台灣獨一無二的養雞文化。
電宰廠壟斷市場，特色雞消失、雞農變雞奴
彰化線西的雞舍裡，年輕的雞農姚量議，正蹲在地上觀察兩週大的小土雞。突然，他將視線投向後方，「有隻雞叫聲怪怪的，可能是身體有狀況。」他不好意思地說，「爸爸可以從叫聲知道雞有沒有生病，我還差得遠了。」72年次的他，從五歲開始就和雞「混」在一起，在這個雞比人多的小鄉鎮，很多小孩都靠著這一隻隻雞拉拔長大。
十年前，他決定大學畢業後回鄉繼承家業，「我想用比較友善環境的方式養雞，減少抗生素，把飼養期從90天拉長到120天，肉質更好吃。」身為雞農第二代，他希望擺脫「比股票漲跌還要刺激的雞價」，打出自己的品牌。但全面電宰後，他卻要看電宰廠臉色，自產自銷的美夢可能破碎。
台灣養雞形態可分為白肉雞和土雞。白肉雞「統進統出」，十幾萬隻雞一次交給電宰廠；土雞農多半飼養由野生土雞和馴化過的雞隻配種而來的仿土雞，養雞戶交給盤商，盤商再批發到各個行口，最後分配到零售攤販手中，整套運作模式仰賴彼此的信任，以及每天從市場打探來的行情，價格不易被少數業者壟斷。
「電宰廠就像一個漏斗，最後大家都要匯集到同一個地方，如果被少數電宰廠壟斷，那整個養雞產業都要聽他的。」姚量議認為，大型電宰廠資金動輒上億，整合通路和盤商並非難事，未來行口可能消失，盤商少了批發給行口的利潤，只剩運輸功能。
新竹市養雞協會理事長蘇永勝更直言，白肉雞被少數電宰廠壟斷後，雞農只能幫大企業代養，一隻雞的利潤剩1、2元，將來土雞農可能步上後塵。
農委會調查，目前電宰廠代宰一隻雞的費用約在18~25元，特色雞種則由業者自行議價。但特色雞量少、體型差異大，許多雞販擔憂屠宰場不願宰殺，以後大家餐桌上的雞肉選項，會越來越單一。
蘇永勝感嘆，台灣土雞文化多元，閹雞、放山雞、烏骨雞等特色雞種都承載著濃濃的地方氣息，新竹就飼養了2百多萬隻特色土雞，許多農家到現在也還維持養雞的傳統，但電宰廠講求大量、規格化，未來台灣的養雞文化恐將消逝。
身為雞農第二代，姚量議想要打出自家品牌，但他擔憂大型電宰場壟斷後雞農就無法自產自銷了
業者籲廣設小型電宰廠或人工屠宰場
業者害怕大型電宰廠壟斷養雞業。過去十年，政府不斷強調要輔導中小型電宰廠成立，提出11~38坪的小型電宰廠規格；禁宰政策公佈後，一再表示會加強雞販和電宰廠的媒合，但價錢、內容則要「回歸市場機制」。農委會防檢局肉品檢查組組長林進忠表示，目前全台約有20幾家小型屠宰場，不否認有些雞農可能因此政策被淘汰；但「生意在人做」，若有人要申請成立小型電宰廠，農委會也不會阻攔。
對防檢局前述説法，蘇永勝不以為然地表示，11坪的小型電宰廠就要2、300萬以上資金，光是用地取得就要花好幾年，層層程序又分屬不同管轄機關，對有心想投入的業者很不友善。他以日本為例，日本總共有三千多家合法屠宰場，但其中只有22家是大型屠宰場，掌握97%屠宰量；其餘多是地方性的小型屠宰場，兼顧商品化和小量需求。
蘇永勝表示，雞農願意配合政策，但政府應該放寬申請限制，開放幾十萬元資金的簡易屠宰設備，或在各地方成立公有屠宰場，讓設備普及化，降低財團壟斷的風險，也讓特色雞種可以留存下來。
活禽雞販黃昭舜認為，若能以廚房—餐廳的概念，在市場中規劃區域讓攤販集中屠宰，既能組絕人禽接觸，也能吃到溫體雞肉。
姚量議也表示，倘若政府目標是降低人禽接觸，只要在郊區或偏遠地區宰殺即可，放血後的離地式作業、穢物和汙水處理，技術上都能克服，獸醫也能檢驗，不該只有全面電宰一個選項。他更質疑，政府若真要防疫，應該普設電宰廠，在產地宰殺雞隻，為何非要到大型電宰廠？
降低工業化飼養密度才是防疫重點
運輸、屠宰、販售只是防疫體系的末端，許多雞農和雞販都認為，重點應該放在源頭管理，降低工業化養殖密度才是根本之道。
「雞場就像學校，要有教室，也要有可以活動的操場。」姚量議表示，雞隻健康與否和雞場的衛生安全息息相關，雞場太小，雞隻沒有活動的地方，又成天和自己的糞便為伍，自然容易生病。
中興大學動物科學系教授李淵百則表示，大規模飼養的雞不一定不健康，但若有疫情爆發，感染風險確實較高。
姚量議擔憂，電宰制度若讓土雞業財團化，雞農只好擴大規模，以數量換取利潤，施打抗生素的情形恐怕越來越嚴重，對防疫更不利。他認為，政府有意循白肉雞模式整合土雞，型塑大型土雞企業，將防疫重責和食品安全推給企業負責，卻沒有為數以萬計的小型雞農、盤口、行商、雞販著想。治本方法應在揚棄工業化養殖，選擇適合的本土種，只要體質夠健康，自然不用擔心疫情。
雞的健康會受到空間大小影響，降低工業化養殖密度才是防疫根本
預告十年配套仍不足
禁宰活禽政策曾經二度轉彎，許多業者投入大筆資金更新屠宰、冷凍設施卻被擺一道，政府公信力早已大打折扣，不少活禽攤販甚至表示，等上路一個月後，再考慮買冰箱。李淵百認為，推動市場禁宰活禽的方向正確，但宣導和配套措施仍顯不足，應該考慮加長輔導期，頭幾年補助相關業者，後續的產銷履歷也要做好。
鄰國日本在電宰制度實施前十年就開始預告，也在各地輔導成立小型屠宰場。台灣官員雖宣稱十年前就提案禁宰活禽，但實施前夕仍未見完整的配套措施，電宰衛生也備受質疑。本週五之後，傳統市場宰殺活禽的畫面將步入歷史，但更多的問題才要開始浮現。（系列完）
禁宰活禽政策之後（1）殺雞的艱難（上）
文/ 陳寧 on 2013 年 06 月 02 日
本文摘要:在鄉間，要買一隻雞，靠人際關係建立起來的「呷好到相報」，遠比國家建立的認證系統來的有公信力，超市賣的冷藏雞，從來不是主婦的選項。熟識的客人只要一 通電話，阿清馬上就將現殺的新鮮雞肉送到家中。靠著一天賣十幾隻雞的收入，就足夠阿清一家溫飽，但5月17日之後，她無法再殺雞，一家頓失經濟來源。
編按：農委會為了因應禽流感，宣布5/17後，市場禁宰活禽。這項政策對小型攤商、養雞戶及原本的殺雞業者，造成不小衝擊。本網日前曾製作「禁宰活禽政策體檢」專題探討全面電宰的政策效應，本系列文章接續討論，在禁宰活禽政策上路後，對地方的小型殺雞業者帶來的影響。系列共有三篇文章，本文為系列之首。
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去電宰場，來回就要兩小時，雞都臭掉了
阿清從中國嫁來美濃已經十五年。她削著一頭俐落短髮，身材嬌小，膚色黝黑，又說著一口流利的客語，要不是旁人不斷叫她「大陸妹」，這才知道原來她的故鄉也是位在廣東的客家庄。
第一次遇到阿清，是在美濃菸葉輔導站舉行的一場講座。美濃農村田野學會的溫仲良，有感於傳統市場禁宰活禽政策，將對農村生活將造成許多影響，卻缺乏公共討論的機會，因此邀請家中在彰化線西養雞的姚量議，和美濃當地居民分享經驗。
演講才告一段落，主講的年青雞農姚量議問大家有沒有問題或意見要提出來討論，阿清馬上就站起來說「你講的太複雜了，我們聽不懂啊！我們美濃人就是只喜歡吃土雞，電宰的我們才不吃！我只是個殺雞的，這個政策下來之後，我們都要活不下去了，講那麼複雜有什麼用！」
阿清一說完，現場的人有點尷尬。但量議也不慌張，只是不斷安慰阿清，告訴她「你說的沒錯呀，有意見就是要表達出來，明天客家電視台的《村民大會》節目錄影，農委會的官員也會來上節目，你們到時候就是要把心聲表達出來讓他們知道，才有可能爭取你們想要的啊！」
講座結束後，阿清有點不好意思的對我們說，「不好意思我比較土，但是我就直接講了，我一家有五口要養，就靠我一個人一天殺幾隻雞賣錢。現在我不能自己殺，拿去鳳山的電宰場，來回就要兩個小時，天氣熱，雞都臭掉了，客人看都不看，也不買了，叫我怎麼辦？」
仲良在旁邊補充，原來阿清的老公是重度障礙，無法工作，公公高齡96歲，中風又罹癌，另外還有兩個才念國小的孩子，家計重擔全都落在阿清身上。
禍不單行，阿清的家，位在黃蝶翠谷附近的國有地，也是美濃國家自然公園的預定範圍，因為是承租戶，一旦國家自然公園成立後，她們也必須搬遷。阿清四處奔走、陳情，只是，國家自然公園還沒奪走阿清一家人的住所，禁止私宰的政策就先斬斷了他們的生計。
轉眼時間已不早，阿清向大家告辭，直說隔天錄影一定會到，嬌小的身軀攀上卡車駕駛座，消失在夜色之中。
地方的小型養雞、殺雞產銷鏈，可能在全面實施電宰活禽政策後瓦解。
「代殺」家禽的小型業者，被驅逐於市場之外
像阿清這樣，以殺雞維生的例子，在農村十分常見。雖然農家養個幾隻雞，供自家食用的現象仍算普遍，不過現代人多不願、不敢自己殺雞，因此便出現像阿清這樣 的「代殺」服務。有些代殺業者，也會跟盤商買進已經養到三個月的仿土雞，繼續養到四個月左右，雞隻更成熟、肉質也更美味，價格也更好，再接受顧客預定、購買。
在鄉間，要買一隻雞，靠人際關係建立起來的「呷好到相報」，遠比國家建立的認證系統來的有公信力，超市賣的冷藏雞，從來不是主婦的選項。熟識的客人只要一 通電話，阿清馬上就將現殺的新鮮雞肉送到家中。靠著一天賣十幾隻雞的收入，就足夠阿清一家溫飽，但5月17日之後，她無法再殺雞，一家頓失經濟來源。
購買現宰土雞，不只是肉質較佳，同時也跟祭祀文化有關。電宰雞不適合用來拜拜，已經不是第一次聽說，但在美濃期間，我們才第一次知道，原來客家習俗上，拜全雞必須附上下水（內臟），但電宰雞往往內臟破損，「用這樣的雞來拜祖先，實在很不敬！」，大家紛紛抱怨著。
隔天早上，眼看村民大會的錄影時間將至，阿清準時前來，還一邊打電話給其他也是以殺雞為業的陸籍配偶，要她們快點過來現場。
來賓陸續發言後，終於輪到現場民眾發言，阿清馬上舉手上台。雖然我幾乎聽不懂客語，但仍然被她的情緒所感染。阿清講到激動處，拿出一張放大、護貝過的家族合照，聲音已經哽咽。
阿清講完，另一位美濃婦女阿蓮姐，也上台幫阿清講話。年紀大約60歲的阿蓮姐，肩上同樣扛著一家人的生計，靠著經營小型辦桌維生。阿蓮姐所需要的土雞食材，都是由阿清供應，阿清沒辦法殺雞，阿蓮姐只能使用大老遠從電宰場運來的雞肉，供餐品質也連帶受到影響。農村婦女們，透過這樣的經濟模式，互相支援著彼此的家庭，一旦這些人無法繼續自食其力，馬上就會成為社會問題。
若殺雞地下化，買雞肉得向「叫雞」般偷偷摸摸？
農委會防檢局派來的代表聽完，只說了，他們很高興能有這個機會，和農村、農民做第一線的接觸，也說了，會帶回去繼續研討合適的配套措施。但若不是客家電視台安排了這次的論壇節目，農委會是否就聽不見底層人民的心聲了？
農委會不斷試圖用屠宰場的總數有增加，來蒙蔽社會大眾，然而屠宰場並不是產能夠多、夠大就可以解決問題。舉例來說，整個高雄市雖然有五、六家合格屠宰場，旗美地區卻完全沒有任何一家。屠宰場的分布應該更小型、更分散，讓雞農、雞販能夠不必大老遠奔波，一樣可以提供在地消費者的需求，落實地產地消：在地飼養、在地宰殺、在地供應，也減少活雞在長途運輸過程中，散布病原的可能。
當政策的制定，無法符合民情，民眾對溫體雞肉的需求，並不會因此消失。一切若轉向地下化，買雞肉變成像「叫雞」一樣偷偷摸摸，官方睜一隻眼閉一隻眼，想到的時候才來取締一下，反而只是讓防疫工作遇到更大的阻礙。
只做半套的禁宰活禽政策，宰了雞農、宰了雞販、宰了台灣傳統「食」的文化，也宰殺了廣大消費者的權益。（系列待續）
禁宰活禽政策之後（2）殺雞的艱難（下）
文/ 陳寧 on 2013 年 06 月 03 日
本文摘要:政策上路不到一個月，市場買氣低迷、雞價一蹶不振，消費者不買雞肉，還有許多替代食材可以選擇，但這些以雞為業的人，卻走投無路，叫苦連天的雞農、攤販、盤商，正醞釀要在6月13日到台北抗議。殺雞，為何變得如此艱難？這是他們奔波北上，最想問政府的一件事。
編按：農委會為了因應禽流感，宣布5/17後，市場禁宰活禽。這項政策對小型攤商、養雞戶及原本的殺雞業者，造成不小衝擊。本網日前曾製作「禁宰活禽政策體檢」專題探討全面電宰的政策效應，本系列文章接續討論，在禁宰活禽政策上路後，對地方的小型殺雞業者帶來的影響。本文接續前文討論雞農的反應。
厥兜政府斷真係有搞
耕田人家早有出頭
毋使等到涯亦下已經六十出頭
轉業忒慢死忒早
轉業忒慢死又還忒早
翻譯：
這些政府若真的有搞頭
耕田人家早就出頭
不必等到我現在已經六十出頭
轉業太慢死太早
轉業太慢死又還太早
－交工樂隊 〈夜行巴士 記一位老農的心情 〉
一場台北的記者會
烈日當頭，立法院康園餐廳旁，搭起了舞台和棚子，擺著一盤盤雞排、白斬雞各式雞料理。來自全台各地的養雞協會幹部齊聚一堂，等著農委會主委等官員來臨。
每逢禽流感疫情趨緩，便是農委會、中央畜產會、養雞協會舉辦雞肉品嘗會的時刻。疫情使得雞價暴跌，官員們就只能對著鏡頭大啃雞腿，來刺激買氣。
與彰化的年青雞農姚量議熟識的幾位雞農，也從彰化北上。一群六十歲上下的叔叔伯伯，見了面除了抱怨「每年都這樣來一次，實在受不了」，又罵政府施政不力、禁宰活禽政策大有問題，就是討論著，最壞的情況，如果繼續賠錢下去，真的要離牧，還有什麼轉業的可能。
有人說，正想著要把水簾式雞舍改成菇寮，反正都是密閉式空間，原理應該相通；也有人說了，最近開始和太陽能公司合作，把雞舍屋頂用來裝太陽能板，種電的收入也還算不錯。
但隔行如隔山，在這個轉業太晚、離死又太早的年紀，雞農們心中的算盤日日夜夜的撥，卻人人沒把握。
5月7日在立法院舉行的雞肉品嘗記者會。
農委會主委：「你們不是都開BMW、開賓士？」
記者會結束後，陳保基走下舞台，四處跟雞農們寒暄。有幾位雞農對著陳保基說，「艱苦啊，真的艱苦」，陳保基只笑著說，「你們不是都開BMW、開賓士？」，馬上就笑著離去，繼續在冠蓋雲集之間周旋。
一位雞農也許聽見我們談話的內容，默默走過來，從牛皮紙袋裡面拿出一張張自己製作的傳單，遞給我們。仔細一看，上面寫的，正是希望政府可以正視土雞多元文化、補助雞農添購簡易屠宰設備等訴求。
我一看到內容，便跟他說，這個應該剛剛就拿給主委看呀。但這位雞農聽到我們這樣說，並沒有太大的反應，聊了一陣，他才默默的說，4月19號有一次到台北時，就已經拿給副主委還有一些官員看了。雞農們雖然不滿，卻又擔心著假如出來抗議，一來疫情緊繃，得不到消費者支持，二來更怕雞價因此受到影響。
雞價的波動，哪怕只是幾毛幾角，都牽動著雞農的神經。
若用一斤跌一塊錢來算，一隻雞平均5斤，一個養雞場，兩萬隻雞，就是十萬塊的損失。然而產地價格的漲跌，經過一長串供銷體系，鮮少反映在市場價格上，因此消費者對這背後的一切，難免無感。
記者會上，農委會主委陳保基和立法院院長王金平一起對著鏡頭大啃雞肉。
「政府的政策難道是要鼓勵消費者買冷凍雞、進口雞？」
記者會結束後幾天，我們前往新竹，拜訪在會場上發傳單給我們的雞農，新竹市養雞協會理事長蘇永勝。
蘇永勝的養雞場，距離新竹市區不到半小時車程，但卻完全獨立於城市的喧囂之外，被梯田和丘陵包圍。他飼養的「竹北仿土雞」，和彰化、雲林等地雞農普遍飼養的黑羽土雞、紅羽土雞不同，而是客家族群所喜愛的特色雞種，同時他也飼養「閹雞」。
閹雞是客家飲食文化重要的一環。早期因為物資匱乏、很難吃到肉，因此客家人利用公雞去勢後，會長得更大、更肥壯的特點，在家中飼養一小批閹雞，每逢節慶、結婚等重要慶典，才殺雞慶祝。
雖然經過幾十年時間，社會已經富足，但祖先留下來的味覺並沒有消失。許多家庭仍然保有飼養小批閹雞的習慣，他們會向雞農購買養到半成熟的「中雞」，繼續回家養，而蘇永勝的養雞場，不靠大盤收購，完全就靠著小批賣雞給零售家戶，也賣小部分的熟食，或者提供給餐飲業者。正因為客家族群的獨特飲食文化，支撐起蘇家養雞場，四萬隻竹北仿土雞的規模。
蘇永勝的父親，早在1970年代，就飼養了約500隻竹北仿土雞，供應給附近的農戶。一直到1990年左右， 才興建雞舍、開始逐漸擴大飼養規模，蘇永勝也在退休後，從原本兼職養雞，到目前全職經營養雞場。
他們有項獨家服務，就是提供消費者一個禮拜的保固期，如果買回家養的雞，在一個禮拜內就死掉，蘇家就會補上活雞給買家。但要提供這樣的保固，也並非容易的事情，除了要非常注意雞隻的飼養環境，不能任意帶入外界的病源，也要從小雞開始，擬訂完善的防疫計畫，讓雞從小就有強健的體質。正因為這項特殊的保固服務，讓蘇家的客源穩定增長，並擴大到今天的規模。
不過，目前農委會推動電宰的政策，卻沒有顧及到這些農戶，以及土雞市場的消費需求。雖然農委會表示，桃竹苗一帶已經有小型的電宰場，能夠應付像閹雞這類特色雞種的宰殺需求，不過蘇永勝指出，現宰雞是市場需要多少，才宰殺多少，電宰場能夠宰殺的量，卻是每天24小時都固定的。一旦遇到過年過節，宰殺速度來不及，就只能事先就殺好、冷凍起來。「政府的政策難道是要鼓勵消費者買冷凍雞、進口雞？」他不解的問。
小規模的養雞場，給水、給飼料都仍然靠人工，而非自動化設備，卻能夠更仔細的關照到每隻雞的成長狀況。圖為美濃一處放山雞場。
被迫離牧的養雞人家，從自立自足成為社會問題
但如果為了應付過年過節的消費高峰，廣設電宰場，又會讓電宰業者面臨平常日根本無雞可殺的窘境。事實上，不少雞農都私下透露，在上一波農委會推動設立中小型電宰場的過程中，許多已經投入數百萬、甚至上千萬的業者，就已經遇到產能不足以維持電宰場經營的狀況，也因此電宰公會不斷積極遊說政府盡速推動全面電宰，好分食宰殺土雞的這塊大餅。
蘇永勝坦承，以自己目前的經營規模，並非沒有能力設立一間小型電宰場，但他直言：「不是我有需要就去設一場，就算我有能力，其他的人怎麼辦？」
從2003年創立新竹市養雞協會到現在，蘇永勝接觸過許多像他這樣，靠著飼養竹北仿土雞，或者其他土雞雞種，賴以為生的個體戶雞農。讓他最印象深刻的是，有一位今年已經60幾歲，因為車禍而半身不遂的雞農，每天仍然坐著輪椅打理規模3、4千隻的養雞場，也靠著這番小事業，養活一家大小。
一旦政府全面推動電宰之後，像這樣受到衝擊，最終被迫離牧的養雞人家，馬上就會從自立自足的生活，變成社會問題。
殺雞，為何變得如此艱難？
因著傳統市場禁宰活禽一事，這段時日以來，陸續走訪新竹、彰化再到高雄，每個養雞人家、每個殺雞小販的背後，都是一個家庭、一個奮鬥的故事，然而，這些來自基層的質疑，卻始終和官方的回應對不上焦。
想起在立法院的那場記者會，陳保基面對記者的提問，他說，媽媽帶著孩子到傳統市場，雞販就在那裡殺雞，這樣對小孩實在很不好。我只想問，難道把這一切藏起來，殺戮就不存在？我們就不需嚴肅的看待這些生命成為食物的過程？而這跟食品衛生的關係又是什麼？
政策的制定，不能只用台北、都市的觀點來看台灣，農業政策尤其不應該如此。反觀日本，為了保持食用地方特色雞種的文化，廣設三千多家屠宰場，其中二十幾家大型場，宰殺全國九成以上雞隻，剩下不到一成的雞，則分散於另外三千多家地方型屠宰場，大型企業和小規模、具有地方特色的小農，顯然並不相斥，各有不同的消費族群。以日本和台灣的人口比例來看，目前台灣只有一百多家屠宰場，顯然數量不夠，也不夠分散。
政策上路不到一個月，市場買氣低迷、雞價一蹶不振，消費者不買雞肉，還有許多替代食材可以選擇，但這些以雞為業的人，卻走投無路，叫苦連天的雞農、攤販、盤商，正醞釀要在6月13日到台北抗議。殺雞，為何變得如此艱難？這是他們奔波北上，最想問政府的一件事。（文章待續）
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